Концепция информатизации органов государственной власти Томской области (стр. 1 )

Концепция информатизации органов государственной власти Томской области

2.  Общие положения

Настоящая концепция описывает основные принципы государственной политики использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Томской области.

Концепция описывает основные институты, задачи и принципы функционирования «электронного правительства региона» области, определяет стратегические цели и организационные механизмы создания и модернизации информационных систем органов исполнительной власти, а также архитектурные подходы и методы организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами, организациями, органами государственной власти иных ветвей и уровней, а также органами местного самоуправления.

Концепция также может использоваться, как источник для разработки программ и планов информатизации на уровне органов местного самоуправления.

2.1.  Источники

Настоящая Концепция разработана в рамках подпрограммы «Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти томской области» областной целевой программы «Повышение эффективности органов исполнительной власти томской области на 2008-2010 годы».

Концепция развивает положения следующих нормативных документов:

§  Концепция административной реформы в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.

§  Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»).

§  Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. .

§  Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах, утвержденная распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области -р.

2.2.  Информатизация и административная реформа

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти определена в числе приоритетных задач административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Таким образом, внедрение компьютерной техники, автоматизированных систем и иных атрибутов «электронного правительства» не является самоцелью, а рассматривается, как средство обеспечения институциональной реформы механизмов государственного управления с целью повышения его качества. В то же время выбор информатизации, как средства достижения целей реформы, во многом определяет способы ее проведения, так как потенциал современных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) может быть раскрыт только при условии учета их особенностей и возможностей.

Информатизация, переход на электронные методы взаимодействия в рамках осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг предоставляет следующие средства для достижения целей административной реформы:

§  Повышение качества и доступности государственных услуг – за счет предоставления доступа к государственным услугам по каналам связи, в т. ч. с использованием Интернета, пунктов коллективного доступа, возможностей мобильной телефонии, в круглосуточном режиме, без очередей и необходимости посещения госучреждений.

§  Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования – за счет исключения дублирования учетных регистров в различных ведомствах, реализации электронного обмена данными между ними и внедрения работы в режиме «одного окна»;

§  Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти – за счет сокращения издержек на исполнение рутинных управленческих и документооборотных операций, в т. ч. повышение скорости и качества подготовки правоустанавливающих документов путем частичной или полной автоматизации их формирования на основании хранящихся в информационных системах государственной власти данных учетных регистров, сокращения бумажного документооборота.

Задача информатизации органов государственной власти также тесно увязана с решением других задач административной реформы, в т. ч.:

§  внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам с использованием компьютеризированного мониторинга деятельности, сбора и анализа отчетов, автоматизированного формирования показателей качества, эффективности и результативности государственного управления.

§  разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти с использованием методик формального описания документов и процессов, ориентированных на автоматизированную обработку и проверку;

§  оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти за счет исключения «человеческого фактора» - автоматизации тех участков административных регламентов, которые не требуют принятия специальных решений;

§  повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти за счет предоставления электронного доступа к государственным информационным ресурсам, а также внедрения процедур обязательного (в т. ч. автоматизированного) раскрытия всей значимой для реализации гражданских прав и свобод информации;

2.3.  Цели информатизации

§  Обеспечить равные возможности для доступа граждан и организаций к государственным ресурсам и услугам (повысить доступность государственных/общественных ресурсов и услуг).

§  Обеспечить прозрачность и подотчетность государственных органов, подконтрольность процессов и технологий исполнения госфункций и предоставления госуслуг.

§  Повысить эффективность (оптимизировать затраты и увеличить результативность) деятельности госорганов, связанной с исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг.

§  Обеспечить защиту интересов населения и бизнеса при реализации информационных отношений с государственными органами или их агентами.

2.4.  Угрозы и риски

При определении стратегии информатизации органов исполнительной власти, необходимо учитывать различные политические, экономические, социальные, технологические и иные угрозы, существенные как на этапе осуществления институциональной реформы (реализации настоящей концепции внедрения и модернизации информационных систем), так и при последующем использовании новых механизмов государственного управления, основанных на ИКТ. Мониторинг, анализ, классификация этих угроз, категоризация вызываемых ими рисков и определение способов противодействия им должны осуществляться на постоянной основе и на всех уровнях: как при планировании мероприятий по информатизации в целом, так и при создании, внедрении и эксплуатации отдельных информационных систем.

Важнейшими организационными угрозами для реализации концепции являются:

Отсутствие политической воли руководителей отдельных органов исполнительной власти, четких стимулов, механизмов контроля и критериев оценки степени информатизации. Недостаточная доступность современных ИКТ, в т. ч. Интернета для граждан и иных потенциальных пользователей «электронного государства» в Томской области. Неравномерная информатизация органов исполнительной власти Томской области, нескоординированное внедрение информационных систем, влекущие невозможность реализации того или иного административного регламента в полностью электронной форме из-за отсутствия необходимых систем в отдельных ведомствах или подразделениях, возникновение значительных трудозатрат и потерь времени на конвертацию информации из электронной формы в традиционную и наоборот. Задержка в создании и вводе в строй ключевых инфраструктурных систем и компонентов, необходимых для реализации принципов настоящей концепции, как следствие - внедрение прикладных информационных систем без увязки с инфраструктурой. Задержки в принятии необходимой нормативной базы. Недостаток квалифицированного персонала и подготовленных пользователей. Противодействие внедрению информационных систем со стороны госслужащих и иных потенциальных пользователей систем (в т. ч. вследствие коррупционных мотивов). Ошибки в управлении объектами интеллектуальной собственности, в т. ч. использование программ с нарушением авторских (лицензионных) соглашений. Выбор неэффективных или ненадежных технологических решений, внедрение систем, не обеспечивающих достаточный уровень масштабируемости и модернизации.

Среди важнейших угроз и рисков, связанных с технологической сущностью «электронного государства», рассматриваются:

Угрозы доступности информации.
Намеренное сокрытие органами исполнительной власти или отдельными государственными служащими информации, в т. ч. нарушение установленных сроков ее предоставления (раскрытия). Использование органами государственной власти технологий или применение организационных мер, затрудняющих или делающих невозможным получение информации для определенных групп граждан, организации или иных пользователей, принуждающих их к необоснованным затратам на приобретение специальных программ и т. п. Утрата доступа к накопленным в государственной информационной системе данным в результате прекращения ее поддержки разработчиком (в т. ч. из-за прекращения его существования) или в результате лицензионных, патентных и иных юридических ограничений и конфликтов, связанных с собственностью на программы и иные объекты интеллектуальной собственности. Утрата данных или невозможность доступа к ним в результате действия злоумышленников, ошибок пользователей и персонала, сбоев программ и технических средств, стихийных бедствий. Использование технологий, затрудняющих или делающих нерентабельной интеграцию информационных систем в рамках отдельного органа исполнительной власти и «электронного правительства» в целом.
Угрозы достоверности информации.
Искажение информации в результате действий органов исполнительной власти или отдельных государственных служащих, в т. ч. внесение исправлений «задним числом». Несвоевременная регистрация юридических значимых событий в информационных системах, как умышленная, так и вызванная организационными и технологическими причинами. Искажение или дискредитация информации в результате действий злоумышленников – третьих лиц или некорректной работы программ[1].
Угрозы легитимности «электронного правительства»
Несоответствие правового регулирования технологическим возможностями информационных систем (реализация процессов предоставления государственных услуг или осуществления государственных функций иначе, чем предусмотрено в административных регламентах и иных нормативных актах), в т. ч. в результате внесения сознательных скрытых изменений разработчиком системы, использующим ее органом власти или третьими лицами. Подмена правового регулирования технологическим: реализация в информационных системах не предусмотренных законом ограничений или введение необоснованных юридически требований (в т. ч. в условиях отсутствия или неполноты необходимых нормативных актов).

3.  Организационно-правовые механизмы информатизации

3.1.  Нормативная и организационно-методическая база информатизации

Важнейшим условием развития информатизации является наличие региональной законодательной базы в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающей эффективное функционирование электронного правительства региона и регламентирующей: