Концепция информатизации органов государственной власти Томской области (стр. 3 )

Для обеспечения соблюдения единых подходов необходимо введение в конкурсную документацию типовых организационных и технологических требований к закупаемым системам, а также централизованный контроль над соблюдением принципов настоящей концепции и требований региональных стандартов в области информатизации при проведении конкурсов и осуществлении закупок.

4.  Структура и инфраструктура комплекса информационных систем органов исполнительной власти Томской области

4.1.  Уровни электронного развития

Для обеспечения планомерного развития информационных систем органов исполнительной власти Томской области, определения очередности и состава мероприятий по информатизации, а также для определения достигнутых результатов, вводится понятие уровней (стадий) электронного развития органа власти, т. е. степени использования ИКТ при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций.

В системах, задействованных при оказании государственных услуг, а также в иных случаях взаимодействия между государством и гражданами, а также иными негосударственными субъектами (предприятиями, организациями, общественными объединениями и т. д., далее взаимодействия такого рода условно именуются «внешними»), определяются следующие уровни развития:

1.  Информирование. Системы, обеспечивающие раскрытие информации государством в одностороннем порядке, без отдельного запроса со стороны пользователя (в т. ч. реализующие разделение доступа).

2.  Обратная связь. Системы, обеспечивающие получение информации от граждан и организаций как в персонализированной форме (прием заявлений, обращений, документов, деклараций), так и в обезличенной (проведение социологических опросов, голосований).

3.  Взаимодействие. Системы, обеспечивающие персонализированный двусторонний обмен информацией между государством и негосударственными субъектами в рамках исполнения определенного административного регламента.

4.  Транзакции. Реализация в рамках систем полных административных регламентов, включая регистрацию юридически значимых событий (событий, влекущих возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей участников регламента или третьих лиц), осуществление платежей

Каждый последующий уровень развития включает в себя все предыдущие, т. е. недопустимо внедрение систем, реализующих, например, взаимодействие с гражданами, но не обеспечивающих при этом раскрытие связанной с данным взаимодействием информации.

В системах, задействованных при исполнении государственных функций (т. е. используемых в рамках определенного ведомства или при взаимодействии между органами власти – далее такие взаимодействия и процессы условно именуются «внутренние»), определяются следующие уровни развития:

1. Точечная автоматизация. Автоматизация деятельности на уровне независимых АРМ, в т. ч. с использованием средств обмена информацией, не обеспечивающих автоматическую реализацию регламентов взаимодействия (электронная почта, файловый обмен и т. п.).

2. Учет и хранение. Многопользовательские централизованные системы сбора и хранения данных (архивы документов, централизованные справочные базы, регистры и т. п.), не реализующие процессов обработки этой информации, за исключением простой фиксации документов и событий.

3. Взаимодействие. Системы, поддерживающие регламентный информационный обмен (документооборот, учет поручений и контроля исполнительской дисциплины и т. п.).

4. Комплексная автоматизация. Системы, комплексно реализующие функции управления, включая автоматическое формирование документов, преобразование данных и выполнение операций в соответствии с административными регламентами, построение оперативной и ретроспективной аналитической отчетности по операциям.

5. Интеграция. Системы, обеспечивающие регламентное взаимодействие между системами более низких уровней развития, в т. ч. аналитические системы, агрегирующие данные других систем для прогнозирования, поддержки принятия решений и т. п.

Уровни развития определяются как по отношению к конкретной государственной функции или услуге, так и по отношению к системам, их реализующим. При оценке уровня развития органа власти или определенной информационной системы уровни развития не суммируются и не усредняются, задачей информатизации является максимизация уровня развития по всем направлениями деятельности исполнительной власти Томской области.

К комплексным системам, реализующим как «внешние», так и «внутренние» процессы и взаимодействия, применяются обе классификации уровня развития. Например, система, обеспечивающая централизованного регистрацию выданных лицензий на осуществление каких-либо видов деятельности и предоставляющая гражданам получать информацию о действующих лицензиях, является системой первого уровня по внешним взаимодействиям и второго – по внутренним.

Для сложных функций и услуг, степень использования ИКТ в которых неравномерна, общий уровень развития оценивается по уровню наименее развитого участка регламента.

Для функций и услуг, реализуемых без применения ИКТ, уровень развития оценивается, как нулевой, информатизация связанных с ними процессов является приоритетной.

Общим правилом планирования мероприятий по информатизации является недопустимость внедрения систем, понижающих или оставляющих прежним ранее достигнутый уровень электронного развития для конкретной госуслуги или функции. В рамках модернизации уже существующих систем должно предусматриваться повышение уровня развития как минимум в отношении части реализуемых ими функций или услуг.

Целевые показатели уровней развития должны в явном виде указываться в планах информатизации и при составлении бюджетных заявок на финансирование соответствующих мероприятий.

4.2.  Функциональная структура

С точки зрения функциональной структуры «электронное правительство региона» должно включать:

информационно-аналитическую система, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона; функциональные подсистемы, обеспечивающие оказание конкретных государственных услуг и осуществление функций органов государственной власти Томской области в информационном обмене, а также контроль и надзор. Состав необходимых функциональных подсистем осуществляется в ходе организационного моделирования. интеграционные подсистемы, удовлетворяющие потребности населения и органов государственной власти Томской области в электронном информационном обмене (в т. ч. системы раскрытия информации, обеспечения ее достоверности и т. п.), а также обеспечивающие взаимодействие функциональных систем «электронного правительства региона» как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения. Состав необходимых интеграционных подсистем определяется в настоящей концепции и может уточняться при выявлении дополнительных потребностей в ходе организационного моделирования. общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных систем электронного правительства региона.

4.3.  Раскрытие информации. Портал органов исполнительной власти Томской области. Ведомственные сайты

Первоочередной задачей информатизации в области является реализация прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. С этой целью в рамках организационного моделирования на должны быть составлены сводные перечни раскрываемой информации, а также установлены регламенты ее раскрытия. Перечни составляются на основании действующего федерального и регионально законодательства по раскрытию информации, при необходимости органы, координирующие реализацию концепции информатизации, могут рекомендовать принятие дополнительных нормативных актов

Основным способом раскрытия информации в электронной почте является публикация документов в Интернете, осуществляемая без запроса – в связи с наступлением определенных в регламенте раскрытия событий (утверждения документа, истечения срока ограничения доступа к нему и т. п.).

Раскрытие информации, не относящейся к информации ограниченного доступа, однако не указанной прямо в перечне раскрываемой, осуществляется по запросам граждан.

С целью обеспечения контроля за своевременностью и полнотой раскрытия информации, соблюдением регламентов раскрытия, предусматривается создание единого портала органов исполнительной власти Томской области, являющегося официальным нормативным источником раскрываемой информации и обеспечивающего функции «ручного» и автоматического приема и публикации раскрываемой информации от ведомств в соответствии с регламентами раскрытия и фиксацией точного времени получения документа (с выдачей «электронной квитанции»).

Информация должна раскрываться в форме, обеспечивающей гражданам возможности для удобного поиска (в т. ч. полнотекстового) и использования полученных материалов. Доступ к раскрытой информации должен осуществляться на портале немедленно, при этом не допускается требовать от пользователей портала регистрации, сообщения персональных данных или иным способом затруднять и ограничивать пользование порталом.

Работа портала должна регламентироваться отдельным нормативным актом, устанавливающим его задачи и функции, а также устанавливающим уточненные требования по доступности размещенной на портале информации (включая требования по поддержке инвалидов).

По мере повышения уровня электронного развития портал органов исполнительной власти Томской области должен превратиться в единую точку доступа граждан к государственным услугам и информационным ресурсам (обеспечивая перенаправление в соответствующие органы запросов на раскрытие информации, интеграцию с учетными системами органов власти, инфраструктурными системами, порталом госуслуг и иными системами разных ветвей и уровней власти).

Помимо общего портала органов исполнительной власти Томской области предусматривается также создание сайтов отдельных органов власти, учреждений и ведомств, в тех случаях, когда это целесообразно в связи с большим объемом раскрываемой данным органом информации, потребностью интенсивного информационного взаимодействия с гражданами и организациями, необходимостью реализации специфических сервисов, интерфейсов для доступа к регистрам учета и т. п. задач, находящихся в исключительном ведении данного органа власти. Наличие у ведомства собственного сайта не отменяет обязанности раскрытия им установленного объема информации через общий портал.