Лекция 3. Экономическая свобода и экономическое благосостояние (стр. 3 )

Приватизация крупных предприятий

1.  Малый размер частных предприятий.

2.  Масштабная схема приватизации практически готова к осуществлению; некоторые продажи завершены.

3.  Больше 25% крупных предприятий находятся в частном владении или в процессе приватизации (в стадии, когда государство эффективно уступило свои права собственности), но возможно с нерешенными вопросами корпоративного управления.

4.  Больше 50% государственных предприятий и фермерских активов в частном владении и значительный прогресс в корпоративном управлении этих предприятий

4+ Выполнение стандартов типичной развитой рыночной экономики: более 75% активов находятся в частном владении с эффективным корпоративным управлением.

Управление и реструктуризация предприятий

1.  Мягкие бюджетные ограничения (нестрогая политика в области предоставления кредитов и субсидий, слабая финансовая дисциплина на уровне предприятия); небольшие реформы в продвижении корпоративного управления.

2.  Средней тяжести кредитная политика и политика субсидий, но слабое принуждение к процедурам банкротства, небольшие усилия по усилению конкуренции и корпоративного управления.

3.  Значительные и длительные действия по усилению бюджетных ограничений и продвижению эффективного корпоративного управления (в т. ч. через приватизацию совместно с жестким кредитованием и политикой субсидий и/или продвижением процедуры банкротств).

4.  Значительное улучшение в корпоративном управлении, например, за счет активного корпоративного контроля рынка; значительные новые инвестиции на уровне предприятий.

4+ Выполнение стандартов типичной страны с продвинутой рыночной экономикой: эффективный корпоративный контроль, осуществляемый через внутренние финансовые институты и рынки, поощряемая рыночная реструктуризация.

Политика содействия конкуренции

1.  Нет конкурентного законодательства и институтов.

2.  Законодательство по политике конкуренции и институтах принято; существует некоторое снижение ограничений по входу на рынок или действий доминирующих фирм.

3.  Осуществление некоторых действий по уменьшению злоупотреблению рыночной властью и продвижение конкурентного окружения, включая разделения доминирующих конгломератов; существенное снижение барьеров входа на рынок.

4.  Проведение в жизнь значительных действий по уменьшению злоупотребления рыночной властью и продвижения конкурентной бизнес-среды.

4+ Выполнение стандартов рыночной экономики: эффективное использование политики содействия конкуренции; свободный вход на большинство рынков.

Банковская реформа и либерализация процентных ставок

1.  Малый прогресс за исключением создания двухуровневой банковской системы.

2.  Значительная либерализация процентных ставок и размещения кредитов; ограниченное использование прямых кредитов или установления «потолка цен» по процентным ставкам.

3.  Значительный прогресс в установлении банковской кредитоспособности и структуры для благоразумного управления и регулирования; полная либерализация ставок процента с маленьким льготным доступом к дешевому финансированию; значительный кредитование частных предприятий и существенное присутствие частных банков.

4.  Значительное изменение банковского законодательства и регулирования согласно нормам BIS; хорошо функционирующая конкуренция банков и эффективное разумное управление; значительное по срокам кредитование частных предприятий; существенное совершенствование финансовых органов.

4+ Выполнение стандартов рыночной экономики: полное сближение банковского законодательства и регулирования со стандартами BIS, обеспечение полного набора конкурентных банковских услуг.

Рынки ценных бумаг и небанковских финансовых институтов

1.  Небольшой прогресс.

2.  Создание фондовой биржи, появление брокеров и маклеров; некоторая торговля правительственными ценными бумагами; устаревшая законодательная и регулирующая структура по выпуску и торговле ценными бумагами.

3.  Существенный выпуск ценных бумаг частными предприятиями; установление независимых регистров акций, прозрачность безопасности и регулирующих процедур, некоторая защита прав миноритарных акционеров; появление небанковских финансовых институтов (инвестиционных фондов, частных страховых и пенсионных фондов, лизинговых компаний) и соответствующей регулирующей структуры.

4.  Законодательство по ценным бумагам и регулированию согласно IOSCO стандартам, значительная рыночная ликвидность и капитализация; хорошо функционирующие небанковские финансовые институты и эффективное регулирование.

4+ Выполнение стандартов рыночной экономики: полное замещение законодательства по ценным бумагам стандартам IOSCO, хорошо развитое небанковское финансовое посредничество.

<b>2.3. Индексы Freedom House</b>

Начиная с 1998г., Freedom House публикует “Nations in Transit”, где оценивается прогресс в осуществлении политических и экономических реформ в 27 странах Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии.

В рамках данного исследования изучаются четыре принципиально важных момента в трансформации – демократизация, верховенство закона, экономическая либерализация и социальные индикаторы. Исходя из полученной информации, рассчитываются три индекса:

1. Индекс демократизации. Представляет собой среднее из следующих показателей:

политический процесс (оценивает национальные выборы правительства и парламента; развитие многопартийной системы и участие населения в политическом процессе);

гражданское общество (оценивает развитие НГО, их организационные возможности и финансовую устойчивость, законодательное и политическое окружение, в котором они функционируют; развитие профсоюзов; участие групп интересов в политическом процессе);

независимые СМИ (законодательные возможности и существующее положение дел со свободой прессы, включая законы о клевете, заботу о журналистах, редакционную независимость, наличие действительно финансово независимой прессы, доступ в Интернет для рядовых граждан);

управление и публичное администрирование (рассматривает независимость законодательных органов; децентрализацию власти; ответственность, выборы и менеджмент местных органов власти; прозрачность деятельности парламента и правительства.

2. Индекс верховенства закона. Это средняя оценка следующих показателей:

конституционная, законодательная и юридическая структура (реальные факты конституционной реформы, защиты прав человека, реформа Уголовного кодекса, юридическая и судебная независимость, защита прав этнических меньшинств);

индекс коррупции (рассматривает возможность существования коррупции в гражданском законодательстве, наличие бизнес-интересов у политической элиты, законодательные или финансовые разоблачения и конфликт интересов, антикоррупционные инициативы).

3. Индекс экономической либерализации. Он представляет собой среднее из следующих показателей:

показателя приватизации (законодательные возможности приватизации и современное положение дел в области приватизации);

макроэкономической политики (налоговая реформа, фискальная и монетарная политики, банковская реформа);

микроэкономической политики (защита прав собственности, либерализация цен, возможность ведения бизнеса, внешняя торговля и иностранные инвестиции, состояние дел в энергетическом секторе).

Все рейтинги ранжируются по шкале от 1 до 7, где 1 означает наиболее высокий уровень в процессах рыночной трансформации, а 7 – наихудший результат.

Так же, как и Freedom in the World (ежегодное сравнительное исследование политических прав и гражданских свобод), Nations in Transit не оценивает правительства сами по себе и не дает рейтинги только намерениям правительства или законодательству. Рейтинги стран определяются, исходя из реальных результатов воздействия государства и негосударственных экономических агентов (олигархи, социальное движение, беспорядки и мятежи и другие группы, которые функционируют вне нормального политического и гражданского процессов) на индивидуальные права и свободы. Эти рейтинги, которые не должны рассматриваться как абсолютные индикаторы ситуации в данной стране, пригодны для целей общей оценки о том, является ли страна демократической или авторитарной. Это также позволяет делать сравнительный анализ реформ среди исследуемых стран и долгосрочного развития в каждой отдельной стране.

В данном исследовании используются показатели индекса верховенства закона и индекса экономической либерализации, поскольку они отражают экспертную оценку процессов рыночной трансформации в переходных экономиках.

Индекс демократизации характеризует политическую составляющую социально-экономических изменений. Самими экспертами Freedom House убедительно доказано наличие прямой связи между индексом демократизации и степенью радикальности рыночных реформ. Так, страны, лидирующие сегодня по темпам экономического развития – Польша, Чехия, Словения, Эстония – имеют наименьшие индексы по всем трем рассчитываемым параметрам.

Согласно индексу экономической либерализации все страны с переходной экономикой разбиты на три группы:

-  страны с продвинутыми рыночными реформами,

-  трансформационные экономики,

-  статичные экономики.

Значения различных индексов экономической свободы и прогресса в осуществлении рыночных реформ приведены в приложении.

<b>3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ</b>

Решающую роль в развитии страны играет экономическая политика государства. Многочисленные эмпирические исследования продемонстрировали устойчиво отрицательную связь между масштабами государственного вмешательства в экономическую жизнь и темпами экономического роста.

Какие бы конкретные формы и виды ни принимала бы государственная экономическая политика (государственное предпринимательство, бюджетная, денежная, внешнеторговая политика), вмешательство государства в экономическую жизнь означает ограничение экономической свободы.

Экономическая свобода в современном понимании предполагает базирующуюся на неприкосновенности частной собственности свободу производить, торговать, сберегать, инвестировать, пользоваться созданным и заработанным, вступать в экономические контакты с соотечественниками и иностранцами, устанавливать цены, пользоваться любыми денежными единицами по взаимному согласию участвующих в контракте сторон.