Артикуляция интересов (стр. 3 )

Ко второму типу принадлежат небольшие деревенские, экономи­ческие или этнические подгруппы, члены которых непосредственно знакомы друг с другом. Маленькая, объединенная личным знаком­ством группа обладает рядом важных преимуществ и может быть весь­ма эффективной в некоторых политических ситуациях. Если ее члены тесно связаны между собой, а преследуемые ею цели непопулярны либо незаконны, такая группа может счесть целесообразным остаться неформальной или даже не привлекать к себе внимания вообще. В качестве примеров деятельности подобных групп можно привести забастовки и петиции студентов с требованием повысить стипендии и улучшить качество образования, обращения крупных землевладель­цев к некоему чиновнику с просьбой сохранить существующие рас­ценки на зерно или апелляцию родственников к государственному сборщику налогов с тем, чтобы тот создал режим наибольшего бла­гоприятствования для семейного бизнеса. Как показывают последние два примера, использование групповых связей и интересов нередко помогает поставить артикуляцию личных интересов на более посто­янную основу и повысить ее легитимность.

Институциональные группы

Политические партии, бизнес-корпорации, легислатуры, воору­женные силы, бюрократия и церкви часто оказывают поддержку осо­бым политическим группам или имеют специальных сотрудников, ответственных за представительство интересов группы. Институцио­нальные группы являются формальными образованиями и, помимо артикуляции интересов, выполняют другие политические или обще­ственные функции. В качестве корпоративных органов либо более мел­ких единиц в их рамках (парламентских объединений, группировок офицеров или духовенства, идеологических клик в бюрократии) по­добные группы выражают свои собственные интересы или представляют интересы других существующих в обществе групп. Влияние ин­ституциональных групп интересов обычно обусловлено силой их ис­ходной организационной базы — например, членов данного союза или входящих в состав корпорации фирм. Группа, опирающаяся на какой-то правительственный институт, имеет прямой доступ к ли­цам, определяющим политический курс.

В промышленных демократиях бюрократические и корпоративные группы интересов используют для влияния на политический курс свои громадные ресурсы и находящуюся в их распоряжении особую инфор­мацию. В Соединенных Штатах военно-промышленный комплекс вклю­чает в себя как персонал Министерства обороны, так и сотрудников оборонных предприятий, которые объединенными усилиями отстаива­ют высокие военные расходы. В большинстве демократий наиболее ак­тивными участниками процесса выработки политического курса пред­стают политические партии. Что же касается правительственной бю­рократии, то во многих обществах ее деятельность отнюдь не сводится к простому реагированию на поступающие извне сигналы: при отсут­ствии политических директив она нередко выступает в качестве само­стоятельного органа представительства интересов.

Неполитические институциональные группы также могут быть включены в политический процесс. В Италии, например, Римская ка­толическая церковь является институциональной группой интересов, оказывающей огромное влияние на итальянскую политику. Основной канал ее вмешательства в политическую жизнь — религиозное обра­зование. В электоральной политике церковь вновь и вновь призывает католиков использовать свои голоса, чтобы забаллотировать социали­стов и коммунистов. В 1978 г., предостерегая против включения ком­мунистической партии в правительственную коалицию, Постоянный совет Итальянской национальной епископской конференции осудил «марксистов и коммунистов». Представители духовенства побуждают должностных лиц высказывать свои мнения по волнующим церковь вопросам, однако этот канал ее влияния публично не афишируется. В мусульманских странах фундаменталистское духовенство играет ана­логичную роль, предписывая, каким нравственным нормам должна следовать государственная политика, активно лоббируя правительствен­ных чиновников и временами участвуя в процессе управления.

При авторитарных режимах, которые запрещают или, по мень­шей мере, контролируют группы, имеющие отчетливо выраженный политический характер, институциональные группы нередко приобретают громадное значение. Чиновники сферы образования, партий­ные чиновники, юристы, директора предприятий, офицеры военной службы, а также правительственные органы, представляющие другие социальные единицы, занимают весьма важное место в артикуляции интересов при коммунистических режимах. Хорошо известно, что в доиндустриальных обществах, где обычно бывает относительно мало ассоциативных групп и где таким группам почти не удается мобили­зовать сколько-нибудь широкую поддержку, заметная роль принадлежит группировкам военных, корпорациям, партийным фракциям и чиновничеству. Даже там, где военные прямо не захватили власть, возможность подобного исхода часто заставляет правительства уделять самое пристальное внимание пожеланиям и требованиям армии.

Ассоциативные группы

Ассоциативные группы (associational groups) создаются непосредствен­но для того, чтобы представлять интересы какой-то специфической категории граждан. К их числу относятся профсоюзы, коммерческие палаты и ассоциации промышленников, этнические и религиозные объединения. Особым подвидом ассоциативных групп являются граж­данские объединения, добровольные ассоциации и другие группы, при­званные представлять интересы в области политического курса или не­кие политические перспективы. Все эти организации располагают четки­ми процедурами для формулирования интересов и требований и, как правило, обладают штатом постоянных сотрудников-специалистов. Ассо­циативные группы часто проявляют значительную активность в репре­зентации интересов своих членов в процессе выработки политического курса. Например, в недавних дискуссиях по проблемам здравоохране­ния в Соединенных Штатах наблюдалась необычайно высокая мобили­зация усилий групп давления и лоббистских организаций (от представи­телей врачей и медицинских страховых организаций до групп потреби­телей и т. п.), пытавшихся повлиять на характер законодательства.

Ассоциативные группы интересов (там, где существуют условия для их процветания) влияют на развитие других типов групп. Наличие организационной базы дает им преимущества перед неассоциативны­ми группами, кроме того, их методы и цели часто признаются в обще­стве легитимными. Например, рабочие союзы нередко оказываются ве­дущими политическими акторами, поскольку представляют значитель­ную часть рабочего класса; аналогичным образом, бизнес-ассоциации зачастую выражают корпоративные интересы нации. Артикулируя широкий круг групповых интересов, ассоциативные группы способ­ны ограничить влияние неупорядоченных, неассоциативных и инсти­туциональных групп.

Другая разновидность ассоциативных групп включает в себя граж­дан, объединенных не общностью экономических или индивидуаль­ных эгоистических интересов, а политической идеологией или верой в необходимость реализации какой-то политической цели [7]. Приме­рами такого рода ассоциативных групп являются экологические дви­жения, а также женские и другие гражданские объединения. Все это псевдогруппы в том смысле, что их члены могут редко непосредственно взаимодействовать между собой и не иметь общих социальных характеристик (подобных роду деятельности или этнической принадлежнос­ти): их связывает лишь поддержка некой политической организации вроде «Гринпис» или «Международная амнистия». В организационном плане эти новые социальные группы пытаются найти более подвижные и динамичные формы организации с постоянной сменой как лидеров, так и членского состава. В тактическом плане они используют широкий спектр подходов, часто отдавая предпочтение неконвенциональным формам протестной активности и прямому действию перед ведением партийных кампаний и традиционным лоббизмом.

Гражданские ассоциации открывают перед гражданами возмож­ность прямой и четкой артикуляции своих целей в области политичес­кого курса через поддержку групп, которые отстаивают предпочитае­мые ими подходы. Подобные группы получили значительное развитие в большинстве передовых индустриальных демократий в последние 30 лет, и эта тенденция начинает распространяться на страны третьего мира.

Общественный интерес может проявлять себя через множество различных групп. Проиллюстрируем этот тезис на примере тех групп, которые открыты для представителей рабочего класса:

• Неупорядоченная группа — стихийное объединение индивидов, проживающих по соседству и принадлежащих рабочему классу.

• Неассоциативная группа — рабочий класс как коллектив.

• Институциональная группа — департамент труда в правитель­стве.

• Ассоциативная группа — рабочий союз.

Гражданское общество

В последние годы все большее внимание уделяется тому, приво­дит ли обширная сеть всевозможных групп интересов и общественное участие в этих группах к появлениюгражданского общества, т. е. обще­ства, в котором граждане вовлечены в социальные и политические взаимодействия, свободные от контроля или регулирования со сторо­ны государства, — такие, как коммуны, добровольные ассоциации или даже религиозные объединения [8]. Участие в ассоциативных и институциональных группах прививает гражданам такие политичес­кие навыки и такие формы отношений сотрудничества, которые не­обходимы для хорошо функционирующего общества. Люди учатся приемам организации, выражения своих интересов, сотрудничества с другими людьми ради достижения общих целей. Они также усваивают тот важный урок, что политический процесс не менее значим, чем непосредственные результаты. Поэтому система энергично действую­щих ассоциативных групп способна ослабить развитие неупорядочен­ных или неассоциативных интересов. Участие в деятельности группы может открыть путь в политику гражданам, обладающим незначитель­ными личными ресурсами. Групповая активность помогает гражданам выработать и прояснить собственные предпочтения, она дает им важ­ную информацию о политических событиях и обеспечивает более чет­кую и адекватную артикуляцию их интересов, нежели партии и выбо­ры [9]. Иными словами, активная включенность общественности в разнообразные группы интересов подготавливает благодатную почву для развития демократической политики.

По мере роста взаимозависимости политических и экономических условий различных стран повышается и внимание к развитию всемир­ного гражданского общества, которое бы отражало новые процессы в экономике и политической жизни. Отдельные граждане и группы из одной страны контактируют с озабоченйыми теми же проблемами граж­данами и группами из других стран, что усиливает эффективность их индивидуальных действий. Так, экологические организации развитых демократий помогают соответствующим организациям развивающих­ся наций экспертными знаниями и организационными ресурсами, необходимыми для решения встающих перед их странами проблем. Национальные группы встречаются на международных конференциях и форумах, посвященных вопросам политического курса, и сеть об­щественных связей распространяется поверх государственных границ. В этом — дополнительное свидетельство повсеместного роста значе­ния международного контекста внутренней политики.