Артикуляция интересов (стр. 1 )

Артикуляция интересов

Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон

В каждой политической системе существуют определенные меха­низмы, посредством которых граждане и социальные группы выража­ют свои нужды и требования к правительству. Этот процессартикуля­ции интересов может принимать многообразные формы. Возможно, самая простая из них — обращение индивида с прошением к члену муниципального совета или правительственному чиновнику, а в тра­диционной системе — к сельскому старосте или племенному вождю. Обязательным компонентом процесса артикуляции являются также коллективные действия различных групп граждан. В более крупных политических системах важнейшим инструментом продвижения по­литических интересов выступают индивиды, объединенные в фор­мальные группы интересов.

На протяжении последних ста (или около того) лет по ходу ус­ложнения внутренней структуры обществ и расширения масштабов правительственной активности пропорционально возрастали количе­ство и разнообразие форм артикуляции интересов. Граждане объеди­няют свои усилия для борьбы за реализацию местных и общенацио­нальных нужд, начиная с обеспечения их деревни чистой водой до введения государственных стандартов чистоты воды. Социальные дви­жения вовлекают граждан в обсуждение столь несхожих между собой проблем, как защита прав коренных народов Амазонки и использова­ние ядерной энергии. Штаб-квартиры групп интересов, временами насчитывающие несколько тысяч сотрудников, имеются в Лондоне, Вашингтоне, Токио, Риме и в других столицах. Здания, где они рас­полагаются, иногда не менее внушительны, чем те, в которых нахо­дятся ведущие правительственные учреждения. В странах с влиятель­ными местными правительствами группы интересов действуют также на региональном и местном уровнях.

В этой главе рассматриваются разнообразные способы выражения и представительства политических интересов в политических системах. В ней обсуждаются как прямые и неформальные формы граждан­ского действия, так и более институционализированные виды арти­куляции. Например, в большинстве стран, где такая артикуляция раз­решена, для выражения интересов соответствующих социальных групп создаются рабочие союзы, ассоциации предпринимателей, фермеров, врачей, юристов, инженеров, учителей и т. п. Именно опираясь на эти формы артикуляции интересов, подавляющая часть политических си­стем и определяет в конечном счете, чего жаждут от своего прави­тельства социальные группы и общественность.

Гражданское действие

До того как вступают в игру политические институты и полити­ческие процессы, все мы изначально — члены общества. На протяже­нии всей нашей жизни мы взаимодействуем с семьей и друзьями, выражаем свои интересы и потребности, сотрудничаем с другими индивидами ради достижения наших целей. Эти свойственные людям модели социального взаимодействия переносятся в политику.

В процессе артикуляции интересов граждане могут использовать обширный набор методов, чтобы высказать свои пожелания, требо­вания и мольбы относительно политического курса (табл. 4.1). Наибо­лее распространенная форма гражданского участия, которая присутствует и во многих авторитарных системах, - голосование на выборах. Выборы обеспечивают основания для выражения общественностью своих интересов, а также для коллективной оценки прежних действий прави­тельства и коллективного решения по поводу будущего политического курса государства. Но хотя через данный механизм отбирается полити­ческая элита, его влияние на политический курс часто бывает смазан­ным. Одна из причин такого положения вещей заключается в том, что в ходе выборов затрагивается слишком много разнообразных проблемных сфер. Кроме того, в период между выборами должностные лица могут отклониться от пути, обозначенного предпочтениями избирателей.

Иная форма артикуляции интересов возникает тогда, когда люди объединяются с другими членами своего сообщества ради удовлетво­рения общих социальных или политических нужд (например, родите­ли совместными усилиями пытаются добиться улучшения местных школ или жители того или иного населенного пункта демонстрируют озабоченность уровнем его развития). Эти виды деятельности обычно имеют отчетливо выраженную политическую направленность и ока­зывают прямое давление на лиц, принимающих решения. Подобные формы групповой активности встречаются как в демократических, так и в авторитарных системах, хотя в последних арсенал доступных методов нередко бывает ограничен теми, которые не предполагают открытого противостояния властям.

Иногда в артикуляцию интересов оказываются вовлечены лишь отдельные индивиды и члены их семей, как это бывает в случаях, когда ветеран обращается в своему конгрессмену с просьбой помочь в получении пенсии или домовладелица требует от районного руково­дителя местной партии позаботиться о том, чтобы подъезды к ее жи­лью регулярно очищались от снега. Такого родаличные контакты по поводу интереса существуют в политических системах всех типов, в том числе авторитарных. Однако выражаемые посредством данного механизма интересы, как правило, сводятся к нуждам конкретного индивида либо небольшой группы людей.

Способы выражения интересов и политических требований не­редко могут выходить за общепринятые политические рамки и вклю­чать в себя акции протеста или другие виды прямых действий. Стихий­ные митинги возмущенных жителей трущоб, общественные выступ­ления, низвергнувшие коммунистические правительства в странах Восточной Европы, акции защитников окружающей среды из «Грин­пис» — все это примеры того, как политический протест может фоку­сировать политические интересы и влияние. Протест и иные формы прямых действий обычно относятся к числу весьма сильных средств воздействия, которые в состоянии как мобилизовать общественность, так и оказать непосредственное давление на элиты; эти формы актив­ности зачастую тоже бывают крайне насыщенными по своему поли­тическому содержанию.

Суммируя, можно сказать, что перед гражданами открыто мно­жество путей для выражения их политических интересов и каждый из этих путей имеет свои особые характеристики.

Формы участия граждан

Степень участия граждан в политической жизни существенно ва­рьируется в зависимости от формы активности и типа политической системы. В табл. 4.2 приведены примеры различных видов гражданско­го участия в пяти странах — в США, Великобритании, Германии, Франции и бывшем Советском Союзе. Из таблицы видно, что обще­принятые формы политического участия так или иначе связаны с электоральным процессом: явка на выборы, попытки повлиять на голосование других людей, сотрудничество с политическими партиями. Поскольку выборы являются самой распространенной формой вовле­чения граждан в политический процесс, они играют важную роль в артикуляции интересов. Во время выборов граждане открыто выска­зывают свои мнения по поводу текущих проблем через разговоры, посещение митингов, участие в избирательных кампаниях, а то и просто сообщают их лицам, проводящим социологические опросы. Конечным выражением предпочтений индивидов становится их элек­торальный выбор. Вместе с тем выборы выполняют и множество дру­гих функций: агрегации политических интересов (см. главу 5), рекрутирования политических элит и даже воспитания у граждан полити­ческих ценностей и предпочтений в процессе электоральной борьбы.

Демократии замечательны тем, что там конкурентные выборы предоставляют всем гражданам важные политические ресурсы. Соеди­ненные Штаты выделяются среди демократий довольно низким уров­нем участия в общенациональных выборах: и европейцы (с их давним демократическим опытом), и Россияне (которые только-только позна­комились с демократическими выборами) участвуют в голосовании чаще американцев. Но, как показывает таблица, низкие уровни явки амери­канцев на выборы отнюдь не свидетельствуют об их апатии. Американ­цы значительно чаще, чем англичане, пытаются повлиять на электо­ральный выбор других людей и гораздо более склонны работать на ту или иную партию или кандидата, нежели те же англичане или немцы (обсуждение политической активности в США).

Однако электоральная активность — отнюдь не единственная форма реализации усилий общественности, направленных на выражение политических интересов и влияние на государственный курс. Непос­редственным методом артикуляции политических интересов и воздей­ствия на политический курс выступает и политическая деятельность на низовом уровне, т. е. объединение людей для совместного решения об­щих проблем. Алексис де Токвиль видел в подобных акциях, исходящих из самой гущи общества, основу демократической политики. Сегодня такого рода активность часто отождествляется с характерными для бо­гатых обществ формами участия средних слоев — с различного рода коммунитарными ассоциациями и группами по защите общественных интересов, но групповая активность как форма политического участия возможна в любой стране [I]. Индийские крестьяне, совместными уси­лиями строящие общественный туалет или проводящие в свою дерев­ню электричество, туземцы, защищающие свои права на землю, — все это тоже примеры коммунитарного действия.

Табл. 4.2 фиксирует также тот факт, что в индустриально развитых демократиях групповая активность стала одной из распространенных форм политического самовыражения. Почти треть американцев, а также заметная доля европейцев объединяются со своими согражданами для решения некой коммунитарной проблемы. Имеются косвенные свидетельства того, что подобные формы активности регулярно исполь­зуются и в развивающемся мире, хотя и не так часто, как в передовых странах.

Наверное, самой выразительной и зримой формой гражданской активности является участие вакциях протеста, демонстрациях или других видах прямого действия. Есть ли лучшие способы артикуляции своей заинтересованности в предотвращении загрязнения окружающей среды, нежели водружение знамени борьбы за экологию на задымляющую воздух трубу, проведение массовой демонстрации вне стен парламента или бойкотирование тех, кто повинен в отравлении природы? Стимулом к участию в политическом протесте могут высту­пать два совершенно разных обстоятельства. С одной стороны, к акци­ям протеста и иным формам прямого действия часто прибегают инди­виды, которые лишены (или которым кажется, что они лишены) доступа к легитимным политическим каналам выражения своих инте­ресов. Периодические беспорядки среди жителей трущоб, массовые выступления протеста в Восточной Европе в конце 1980-х годов, ак­ции протеста чернокожего населения Южной Африки против апарте­ида иллюстрируют тот факт, что протест нередко становится после­дним средством обездоленных. С другой стороны, мирные формы про­теста все чаще используются молодыми и хорошо образованными гражданами западных демократий. Для многих граждан демократичес­ких стран акции протеста — это продолжение «нормальной» полити­ки другими средствами.