Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений (стр. 3 )

- обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение восстановления природной среды;

- выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- обеспечение экологической безопасности с учётом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов;

- соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По имеющейся информации к 1 января 2008 года около 70 городских округов (из 520) имеют утверждённые правила землепользования и застройки. К 2010 году те муниципалитеты, которые не утвердили правила, утрачивают право предоставления земельных участков (пункт 14 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

 

3.1.4. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления при планировке территории

 

Планировка территории понимается Градостроительным кодексом Российской Федерации как деятельность по подготовке документации по планировке территории, осуществляемая в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При этом документация по планировке территории готовится применительно к любым земельным участкам, как предназначенных для строительства, так и не подлежащих застройке. Таким образом, планировка территории является универсальным способом действий по упорядочению организации территории, осуществляемом в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки. Градостроительным законодательством регулируется подготовка застроенных или подлежащих застройке территорий. А в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительный план земельного участка.

В ходе подготовки документации по планировке территории органами местного самоуправления должны соблюдаться все решения в области охраны окружающей среды, утверждённые в документах территориального планирования и правилах землепользования и застройки. На соблюдение преемственности и последовательности таких решений направлена норма части 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающая при отсутствии документов территориального планирования осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц), а также осуществлять перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, резервировать и изымать путём выкупа земельные участки для государственных и муниципальных нужд. Правда, необходимо отметить, что вступление в силу этой нормы уже дважды откладывалось: с 1 января 2006 года до 1 января 2008 года[8], а теперь – до 1 января 2010 года[9]. Это ограничивает возможности контроля за соблюдением экологических прав граждан, поскольку исключает элемент публичности принимаемых решений.

Осуществление планировки территории без подготовленных и утверждённых в установленном порядке документов территориального планирования на местном уровне означает то, что жители соответствующего муниципального образования лишаются права высказаться по поводу размещения тех или иных хозяйственных объектов на публичных слушаниях по проекту генерального плана. Принятие решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд при отсутствии генерального плана исключает возможность для собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка получить заблаговременную информацию о предстоящих планах муниципального образования изъять этот земельный участок и разместить на нём объект местного значения.

Также, подготовка документации по планировке территории должна осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов, с учётом границ зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитными, водоохранными, пригородными и иными зонами).

Специальные нормы правового регулирования предусмотрены для случаев межевания застроенных территорий. Размеры земельных участков в границах таких территорий должны устанавливаться с учётом а) фактического их использования и б) градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Это требование направлено на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, не допуская так называемую уплотнительную застройку. Однако, на практике органы местного самоуправления зачастую нарушают эту норму. Например, в городе Москве, где полномочия органов местного самоуправления практически по всем вопросам в сфере градостроительной деятельности принадлежат органам государственного власти города Москвы, действует правовой акт нормативно-технического характера «Нормы и правила проектирования планировки и застройки города Москвы МГСН 1.01-99»[10], которые периодически корректируются в сторону еще большего «уплотнения». При этом при проведении межевания не используются ни общегосударственные нормативы на соответствующие периоды застройки, ни аналогичные документы, действовавшие ранее в городе Москве на соответствующие периоды застройки – 1964, 1974, 1981, 1985 годы (ВСН-2-64, ВСН-2-74, ВСН-2-81, ВСН-2-85).

При подготовке документации по планировке территории следует также учитывать Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»[11]. Они носят рекомендательный характер и содержат показатели, в том числе эколого-ориентированные. Например, в городских и сельских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озеленённых территорий и других открытых пространств. Удельный вес озеленённых территорий различного назначения в пределах застройки городов должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района не менее 25% (включая суммарную площадь озеленённой территории микрорайона). Площадь озеленённой территории микрорайона (квартала) следует принимать не менее 6 кв. м./чел. (без учёта участков школ и детских дошкольных учреждений). Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчётов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные на муниципальном уровне, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

 

3.1.5. Публичные слушания при осуществлении градостроительной деятельности

 

Одним из важнейших институтов, обеспечивающих соблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, является участие общественности в обсуждении проектов правовых актов и документации, определяющих развитие территории и намечаемую для этих целей хозяйственную деятельность. При принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности применяется процедура ОВОС, обеспечивающая участие общественности в принятии таких решений. Для целей же обсуждения проектов правовых документов и принятия обоснованных решений в градостроительной деятельности аналогичная ОВОСу процедура называется «публичные слушания».

Обязательность проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности впервые установлена в отечественном законодательстве Градостроительным кодексом РФ 2004 года. Ранее граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имели право участвовать в общественных слушаниях, но проведение таких слушаний не являлось необходимым условием при утверждении градостроительной документации.

На публичные слушания должны выноситься:

- проекты генеральных планов поселений и городских округов;

- проекты правил землепользования и застройки;

- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

- вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, исходя из предметов публичных слушаний, вытекает, что они проводятся исключительно на муниципальном уровне.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Общие положения о публичных слушаниях установлены ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 28, 31, 39, 46 Градостроительного кодекса РФ, а порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. В качестве примеров таких актов можно привести Положение о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск»[12], Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Магнитогорске[13].

Применительно к публичным слушаниям по проекту генерального плана необходимо обеспечить всем заинтересованным жителям равную возможность для выражения своего мнения. В этих целях устанавливается, что публичные слушания проводятся в каждом населённом пункте муниципального образования, а, кроме того, территория каждого населённого пункта может быть разделена на части. Информация о содержании проекта генерального плана доводится до населения путём организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления и разработчиков генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.