Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений (стр. 5 )

Финансирование муниципальных программ по охране земель, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается за счёт средств местного бюджета. Органам местного самоуправления необходимо производить систематическую оценку выполняемых мероприятий, а также учитывать соответствующие корректировки при разработке и принятии последующих природоохранных мероприятий.

Как представляется, местные программы могут иметь большое значение в деле охраны земель, так как своевременно проведенные мероприятия позволяют устранить многие проблемы, в том числе предотвратить возможный ущерб как от санкционированных, так и несанкционированных свалок и т.п.

Относительно экономических методов стимулирования землепользователей необходимо отметить, что местные органы самоуправления вправе в муниципальных правовых актах устанавливать случаи, при которых землепользователям предоставляются средства для восстановления земель, освобождения от платы за земельные участки и т.п.

 

3.2.2. Муниципальный земельный контроль

 

Одним из эффективных инструментов, призванных способствовать надлежащему выполнению землепользователями природоохранных норм земельного законодательства, может быть муниципальный земельный контроль.

В соответствии со статьёй 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления либо уполномоченными ими органами[17].

Содержание муниципального земельного контроля в основном можно свести к проверке правил, за нарушение которых установлена ответственность в федеральном законодательстве:

- наличие правоустанавливающих документов на землю и, в случае необходимости, документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (за невыполнение данных правил предусмотрена ответственность в ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка»);

- наличие межевых знаков границ земельных участков (за уничтожение межевых знаков – ответственность по ч. 1 ст. 7.2. «Уничтожение специальных знаков»);

- отсутствие самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка (за нарушение наступает ответственность по ст. 7.10 КоАП РФ);

- своевременное, полное, достоверное информирование о состоянии земель (за нарушение – ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации»);

- отсутствие порчи земель (статья 8.6 КоАП РФ «Порча земель», ст. 254 УК РФ «Порча земли»);

- выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (статья 8.7 КоАП РФ);

- использование земель по целевому назначению, использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (статья 8.8 КоАП РФ);

- возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями (статья 76 Земельного кодекса РФ).

Часть 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнение упомянутой нормы органы местного самоуправления принимают либо соответствующие положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля либо в правила землепользования и застройки включаются соответствующие разделы, посвящённые ему.

В положениях должны регулироваться следующие вопросы:

1) Основные понятия (такие, как контроль в области использования и охраны земель; муниципальный земельный контроль; проверка использования земель; муниципальный инспектор и др.).

2) Перечень органов муниципального земельного контроля (например: управление сельского хозяйства администрации района, отдел по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации района). В некоторых положениях функции по осуществлению муниципального земельного контроля переданы муниципальным учреждениям[18].

В связи с возможностью осуществления муниципального земельного контроля различными структурными подразделениями администрации муниципального образования можно рекомендовать перечислять все подразделения, которые могут участвовать в данной деятельности. Так, например, согласно Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Одинцовском районе Московской области[19] специально уполномоченными структурными подразделениями администрации Одинцовского района, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются: отдел по землепользованию и природопользованию; управление архитектуры и градостроительства администрации Одинцовского района; управление сельского хозяйства; комитет по охране окружающей среды; комитет по управлению муниципальным имуществом. В составе отдела по землепользованию и природопользованию в установленном порядке может быть образована муниципальная земельная инспекция.

При развитой системе структурных подразделений, в ведении которых может находиться проведение муниципального земельного контроля, в положениях целесообразно закрепить координацию структурных подразделений по осуществлению контроля и порядок организации проверок.

3) Задачи (функции) муниципального земельного контроля. Например, обеспечение исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; контроль за: использованием земельных участков, выполнением требований земельного законодательства об использовании земель в соответствии с видом разрешенного использования, исполнением предписаний и вынесенных решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений и др.

Следует отметить целесообразность отражения в Положении функции по осуществлению взаимодействия по вопросам земельного контроля с государственными органами в области земельного контроля (Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

4) Принципы осуществления муниципального земельного контроля (соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления; учёт мероприятий по контролю; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц муниципального земельного контроля; недопустимость взимания органами муниципального земельного контроля с граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю и др.).

5) Содержание муниципального земельного контроля и полномочия муниципальных инспекторов. В частности: контроль за соблюдением законодательства в области использования земель; составление актов проверок и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства; составление исходных материалов по фактам возможного наличия административного правонарушения и направление их для рассмотрения в установленном порядке в органы, уполномоченные на осуществление государственного земельного контроля. При этом инспекторы вправе: посещать объекты; выдавать проверяемым лицам предупреждения о возможном наличии события административного правонарушения; составлять акты проверок соблюдения земельного законодательства; обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности; истребовать необходимые для проведения муниципального земельного контроля сведения; обращаться в установленном порядке в судебные органы, например, в случае возмещения убытков, возникших вследствие причинения ущерба земельным ресурсам; направлять в органы государственного земельного контроля, иные органы государственной власти материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

6) Объекты муниципального земельного контроля. Возникает, в частности, вопрос: на всех ли земельных участках, находящихся в границах муниципального образования, может проводиться муниципальный земельный контроль? На практике вопрос решается по-разному. В одних муниципальных образованиях установлено, что объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования[20], в других объектом такого контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования, вне зависимости от формы собственности и (или) ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством[21], в третьих – объектом муниципального экологического[22] и земельного контроля являются земли и земельные участки, объекты производственного и социального назначения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический и земельный контроль деятельности которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации[23].

Необходимо отметить, что сегодня в федеральном законодательстве не предусмотрен перечень земельных участков, на которых может осуществляться только государственный земельный контроль.

В отношении муниципального экологического контроля ничего не сказано. Однако, следуя смыслу закона, представляется, что муниципальный контроль, как земельный, так и экологический также не может быть проведен на объектах, отнесенных к федеральному экологическому контролю.