7) Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю (определение лиц, уполномоченных издавать распоряжения на проведение муниципального земельного контроля, установление порядка проведения плановых проверок и перечисление случаев внеплановых проверок) Необходимо отметить, что Федеральный закон от 01.01.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяет своё действие только на государственный контроль (надзор), проводимый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, муниципальный земельный контроль не связан положениями указанного федерального закона.

8) Порядок оформления результатов муниципального земельного контроля (составление акта по установленной форме; регистрация актов в журнале учета проверок; подготовка предписания об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления контроля). При этом предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, имеют рекомендательное значение для землепользователя, и в случае их невыполнения в добровольном порядке органу муниципального земельного контроля следует направлять материалы проверки органам государственного земельного контроля, которые правомочны привлекать к ответственности.

Земельный контроль осуществляют различные органы – органы местного самоуправления, государственные федеральные и региональные органы. Поэтому особо следует отметить целесообразность отражения в муниципальных правовых актах, посвящённых муниципальному земельному контролю, порядка взаимодействия с органами государственного земельного контроля, в том числе порядка передачи им материалов осуществленных проверок.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Можно также рекомендовать прикладывать к положениям о порядке осуществления муниципального земельного контроля примерные формы следующих документов:

- распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

- акт проверки соблюдения земельного законодательства;

- фототаблица (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства);

- обмер площади земельного участка (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства);

- схематический чертёж земельного участка;

- уведомление о необходимости прибыть в управление Роснедвижимости для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля;

- предписание об устранении административного правонарушения;

- таблица учёта сделанных проверок и их результаты.

В Методических рекомендациях по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации[24] определяется порядок взаимодействия органов местного самоуправления в осуществлении земельного контроля с Роснедвижимостью и её территориальными органами.

В них рекомендуется заключать соглашения между органом местного самоуправления и территориальным органом Роснедвижимости по следующим вопросам:

- порядок вручения уведомления о необходимости прибыть в территориальный орган Роснедвижимости для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения);

- порядок сообщения органам, осуществляющим государственный земельный контроль, о состоявшемся уведомлении;

- порядок направления в орган государственного земельного контроля полученных в ходе проверки материалов с документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства.

Компетенция органов земельного контроля может быть представлена в виде таблицы полномочий инспекторов муниципального земельного контроля и государственного земельного контроля: [25]

Муниципальный инспектор

Государственный инспектор

- проводит плановые проверки в соответствии с планами работ на основании распоряжения руководителя (его заместителя) органа муниципального земельного контроля не чаще 1 раза в год;

- проводит внеплановые проверки в случаях: а) проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами; б) обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений;

- по результатам каждой проведенной проверки составляет акт;

- в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручает уведомление о необходимости прибыть в орган государственного земельного контроля для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (протокола об административном правонарушении);

- осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами;

- ведет учёт проверок соблюдения земельного законодательства.

- рассматривает материалы проверки органа муниципального земельного контроля в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка соблюдения земельного законодательства либо в отсутствии лиц при надлежащем уведомлении;

- выносит определение о возвращении

материалов проверки органу муниципального земельного контроля в случае необходимости их доработки;

- выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении административного дела в случае отсутствия состава административного правонарушения;

- выдаёт нарушителю предписание об устранении нарушений земельного законодательства;

- рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения предписания,

- рассматривает дела об административных правонарушениях (ст. 23.21 КоАП РФ)

- направляет в суд протокол об административном правонарушении в составе административного дела.

 

В таблице показана компетенция, которая отражает сферы действия органов муниципального земельного контроля и органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Однако в соответствии с Положением о государственном земельном контроле[26] помимо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости государственный земельный контроль также осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (контроль за выполнением: обязанностей по рекультивации земель, после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и т.п.; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов и др.) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (контроль за выполнением: мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы и т.п.) и их территориальные органы.

Поэтому целесообразно в нормативном правовом акте органа местного самоуправления прописать взаимодействие органов муниципального земельного контроля со всеми органами, осуществляющими государственный земельный контроль, в том числе с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Сравнивая полномочия государственных инспекторов и муниципальных инспекторов необходимо обратить на более широкие полномочия у первых по сравнению со вторыми. Во-первых, дела об административных правонарушениях рассматривают только органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ). Во-вторых, органы государственного земельного контроля получают информацию об организации производственного земельного контроля от лиц, использующих земельные участки на основании части 2 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации.

В федеральном законодательстве не предусмотрены права органов муниципального земельного контроля на получение информации об организации производственного земельного контроля от лиц, использующих земельные участки. Возникает вопрос о возможности установления в муниципальном правовом акте обязанности предоставления информации о производственном земельном контроле в органы местного самоуправления. Как уже отмечалось, в соответствии с ч. 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку ни ЗК РФ, ни другие федеральные законы не устанавливают обязанности природопользователя предоставлять информацию об осуществлении производственного земельного контроля в органы муниципального земельного контроля, то установление такой обязанности органом местного самоуправления представляется более чем спорным. Для наделения такими правами органов местного самоуправления необходимо внести соответствующие изменения в ЗК РФ. Некоторые специалисты считают, что в этом есть необходимость. (Например, Н. Модин «Муниципальные образования как участники земельных отношений» // Российская юстиция № 11, 2002 (СПС Консультант Плюс).

 

Практическое значение имеет вопрос о возможности передачи органам муниципального земельного контроля функций по наложению административной ответственности

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7