Реализация Федерального закона в Новгородской области (стр. 3 )

Такие правила распределения доходов понятны всем работникам, участвующим в оказании услуг, обеспечивают принцип гласности при распределении доходов, стимулируют к развитию данной деятельности. А то, что она и впредь будет развиваться, нет никакого сомнения. Ни одно даже самое благополучное государство никогда не сможет удовлетворить все потребности человека за счет бюджетных средств, а значит, платные услуги населению будут предлагаться и данный вид деятельности будет совершенствоваться. Работа образовательных учреждений в статусе автономных и бюджетных позволила этим учреждениям реально осуществить право самостоятельного формирования штатного расписания.

Несколько слов о подходах к формированию штатного расписания ОАОУ «НИРО».

О необходимости изменения штатной численности работников государственных (муниципальных) учреждений говорится в нескольких нормативных правовых актах федерального уровня, в том числе в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года . В частности, данная Программа содержит тезис о том, что штатная численность должна быть оптимизирована в рамках системы нормирования труда работников конкретного учреждения.

В прежней системе взаимоотношений с учредителем, когда содержание учреждения финансировалось по смете, руководитель учреждения был напрямую заинтересован в раздувании штатов своего учреждения. Работала прямо пропорциональная зависимость: чем больше единиц в штатном расписании, тем больше фонд оплаты труда, тем выше можно сделать среднюю заработную плату работников за счет совмещений, совместительств, расширения зоны обслуживания. В результате количество штатных единиц оказывалось одним, а количество сотрудников иногда в разы меньшим. Такая же ситуация наблюдалась и в ОАОУ «НИРО».

Работники административно-управленческого персонала, например уборщицы имели по 1,5; 2 , а иногда и более ставок. При этом не обязательно они присутствовали целый день на рабочем месте, зачастую как раз наоборот. Специфика ОАОУ «НИРО» такова, что посетители в здании бывают постоянно и в большом количестве. Поэтому уборку надо проводить регулярно в течение всего дня. При переходе в автономию ОАОУ «НИРО», как и все автономные учреждения, получило государственное задание, а также бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выполнения этого задания. Впервые появилась возможность сформировать штатное расписание самостоятельно и не под выделенный фонд заработной платы, а исходя из реальной потребности. Одновременно с этим в учреждении осуществлялась работа по введению новой системы оплаты труда. При этом формировались не только количественные показатели штатного расписания - единицы, но и их стоимость - ставки. В результате там, где раньше были заняты 2 - 2,5 единицы, сегодня работает один человек на одну ставку, и заработная плата его составляет не 6 тыс. рублей, а 15-20 тыс. рублей. Другими словами оптимизация штатного расписания привела к увеличению должностных окладов. При этом работает сотрудник не два часа в день, а полный рабочий день, обеспечивая в течение всего дня чистоту и порядок не на 500 кв.м., а на более значительной площади. Это все дало возможность укомплектовать данные должности постоянными молодыми кадрами, механизировать труд, приобрести специальную форму в зависимости от сезона, то есть обеспечить современный уровень содержания здания.

В заключении необходимо отметить, что изменение типа образовательных учреждений в области не было формальной акцией. Руководители учреждений положительно оценивают опыт работы в новом статусе. Финансовая и организационная самостоятельность автономных и бюджетных учреждений существенно повысила эффективность управления собственными ресурсами при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг. Переход от сметного финансирования на содержание учреждения к финансовому обеспечению государственного (муниципального) задания позволил сделать систему образования области более эффективной и упорядоченной.

 ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в системе образования Великого Новгорода

 

Федеральный закон от 8 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее Федеральный закон) изменил правовое положение государственных и муниципальных учреждений, сформировал условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждения и повышения эффективности его деятельности. В процессе реализации Федерального закона комитетом по образованию Администрации Великого Новгорода (далее комитет), осуществляющим функции и полномочия учредиобразовательных учреждений, необходимо было определить типы образовательных учреждений. Для выполнения данной задачи был проведен анализ сети подведомственных учреждений с целью принятия, в случае необходимости, решения об изменении типа учреждений, создании новых учреждений, а также о реорганизации или ликвидации учреждений.

В результате проведенной работы в сфере образования Великого Новгорода были сформированы следующие типы учреждений:

правовой статус автономных учреждений получили 93 учреждения (или 97% учреждений), статус «новых» бюджетных - 3 учреждения (или 3%). Поскольку Федеральный закон направлен на повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг населению следующим шагом в деятельности комитета было формирование перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями города. Комитетом были собраны и проанализированы уставы подведомственных образовательных учреждений. Исходя из того, что Федеральные законы №83-ФЗ и «Об автономных учреждениях» требуют формирования муниципальных заданий автономным и бюджетным учреждениям в соответствии с их основными видами деятельности, одним из объектов проведенного анализа уставов было формирование основных видов деятельности. В ходе анализа было проведено согласование перечней основных видов деятельности каждого подведомственного образовательного учреждения.

В настоящее время в ведомственный перечень включены следующие виды муниципальных услуг для соответствующих учреждений, подведомственных:

·        предоставление общедоступного дошкольного образования;

·        предоставление начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования;

·        предоставление основного общего образования, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования;

·        предоставление основного общего образования, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования;

·        предоставление дополнительного художественно – эстетического образования;

·        предоставление дополнительного эколого-краеведческого и туристического образования;

·        предоставление дополнительного образования;

·        организация обучения по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

·        отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время (загородный отдых);

·        обучение по программе «Школа здорового образа жизни» - услуга для МОУ и МАОУ;

·        мониторинг качества образования;

·        методическое сопровождение и консультирование педагогических и руководящих кадров;

·        информационно-издательская деятельность;

·        организация и проведение мероприятий для различных категорий работников образования;

·        финансово-бухгалтерское обслуживание муниципальной системы образования Великого Новгорода.

В результате проделанной работы были сформированы «Реестр муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Великого Новгорода», «Реестр муниципальных функций, исполняемых за счет средств бюджета Великого Новгорода», которые утверждены постановлением Администрации Великого Новгорода. Приказом комитета утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями. В перечень включены следующие разделы:

– наименование муниципальной услуги (работы);

– категория потребителя муниципальной услуги (работы);

– единица измерения;

– перечень показателей объема муниципальной услуги (работы);

– показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;

– наименование муниципального учреждения (группы учреждений), оказывающего муниципальную услугу (выполняющего работу).

 

На основании утвержденного перечня услуг формируются муниципальные задания для автономных и бюджетных учреждений. Постановлениями Администрации Великого Новгорода "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для бюджетных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания" (приложение №1) и "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для муниципальных автономных учреждений Великого Новгорода, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (приложение №2) утверждены Положения о формировании муниципального задания для муниципальных автономных и бюджетных учреждений Великого Новгорода и его финансовом обеспечении. Указанными постановлениями утверждена форма муниципального задания. Каждое подведомственное образовательное учреждение получает одно муниципальное задание, в которое включаются все услуги, оказываемые данным учреждением. Если учреждение оказывает несколько услуг, то задание состоит из нескольких разделов, при этом число разделов соответствует перечню оказываемых услуг.