Реализация Федерального закона в Новгородской области (стр. 1 )

 

Департамент образования, науки и молодежной политики

Новгородской области

Новгородский институт развития образования

 

Реализация Федерального закона

в Новгородской области

 

Сборник лучших практик

 

 

Великий Новгород

2013

ББК 74.04 (2) Печатается по решению

С 23 РИС НИРО

 

 

 

 

 

С 23	Сборник лучших практик реализации Федерального закона №83-ФЗ в Новгородской области /сост.; Новгородский институт развития образования. – Великий Новгород, 2013. – 210 с.

 

В данный сборник департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области вошли нормативные правовые акты администраций Чудовского муниципального района и городского округа Великий Новгород по вопросам реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Рассмотрены вопросы, связанные с изменением статуса образовательных учреждений на автономные и бюджетные и организацией их деятельности в новом статусе.

Сборник адресован специалистам органов управления образованием, руководителям, педагогическим работникам образовательных учреждений, студентам педагогических вузов.

 

 

 

 

 

ББК 74.264

 

© Новгородский институт

развития образования, 2013

ВВЕДЕНИЕ

 

Основной целью принятия Федерального закона от 01.01.01 года №83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее закон ) являлось повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снятие устаревших и избыточных ограничений в работе социальных учреждений, переориентация их на запросы и интересы граждан. В настоящее время возникла потребность проанализировать некоторые итоги реализации закона на территории Новгородской области в сфере образования, отметить проблемные моменты, зафиксированные в ходе его реализации, высказать свое видение решения ряда возникших проблем.

В сборнике представлен опыт и некоторые итоги реализации закона №83-ФЗ; предложен ряд нормативных правовых актов по вопросам формирования государственного (муниципального) задания, его финансового обеспечения, контроля за выполнением задания и другим вопросам.

Закон внес существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, задал новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений, определив следующие типы указанных учреждений: автономные, бюджетные, казенные.

В Новгородской области 82% образовательных учреждений имеют статус автономных и 18% статус бюджетных учреждений. Поэтому говорить о реализации в области закона №83-ФЗ не говоря о реализации Федерального закона от 01.01.01 года « Об автономных учреждениях» (далее закон ) объективно невозможно.

Работа по переводу учреждений в статус автономных была начата в 2006 году и завершена в 2010 году.

Изменение статуса логично следовало за другими мерами по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования области и, в то же время, создавало необходимые условия для полной реализации этих мер:

– переход образовательных учреждений на финансовую самостоятельность (1998 год);

– введение нормативов финансирования (2000 год);

– выделение переменной (стимулирующей) части оплаты труда педагогических работников, зависящей от значений показателей деятельности (2006 год);

– сокращение неэффективных расходов (2008 год).

Проведение целого цикла семинаров и совещаний позволило снять различного рода опасения и неверные представления руководителей образовательных учреждений, связанные главным образом с тем, что автономный статус учреждений якобы ведет к уменьшению объемов их бюджетного финансирования и коммерциализации образовательных услуг.

Далее деятельность автономных учреждений совершенствовалась с учетом позиций, зафиксированных в законе . К таким позициям можно отнести включение в Гражданский кодекс РФ дополнений по вопросам распоряжения имуществом автономного учреждения, права осуществления приносящей доход деятельности и распоряжения доходами от осуществления такой деятельности. Переходу учреждений в статус автономных способствовала напряженная работа, проводимая в области на протяжении многих лет. Подтвердили свою эффективность следующие механизмы управления образованием:

- разработка системы критериальной оценки управления качеством образования, деятельности образовательных учреждений и труда педагогических работников;

- перевод всех образовательных учреждений на финансовую самостоятельность и нормативное финансирование;

- разработка и внедрение стимулирования педагогических работников и образовательных учреждений к повышению результативности деятельности;

- разработка и внедрение новой системы оплаты труда.

Таким образом, важнейшими шагами на пути перехода в новый статус являются:

- разработка требований к качеству предоставляемых услуг;

- выравнивание условий для образовательных учреждений на основе нормативов финансирования;

- поиск ресурсов и механизмов мотивации педагогических работников и образовательных учреждений к достижению высокого качества;

- усиление этих механизмов за счет новой системы оплаты труда педагогических работников и конкурсной поддержки учреждений с учетом результатов их деятельности.

Важную роль в ускорении перехода образовательных учреждений в статус автономных сыграло участие области в реализации федерального комплексного проекта модернизации образования.

В статусе «новых» бюджетных учреждений в области работают в основном государственные областные образовательные учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области. В соответствии с законом было принято решение Администрации области о том, что их тип не подлежит изменению. К таким учреждениям отнесены специальные (коррекционные) учреждения и учреждения для детей-сирот.

На муниципальном уровне решения о типе муниципального учреждения принимались органами местного самоуправления. Например, в Чудовском муниципальном районе, опыт которого по реализации закона №83-ФЗ представлен в данном сборнике, принято постановление Администрации района « О перечне муниципальных бюджетных образовательных учреждений». В данный перечень попали малочисленные дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности.

В области переход учреждений из статуса «старых» бюджетных в статус «новых» бюджетных (далее бюджетных) учреждений, в основном был связан с внесением изменений в разработанные нормативные правовые акты, как на уровне области, так и на уровне муниципальных образований и разработкой локальных нормативных актов самих учреждений. Это вызвано тем, что основные направления деятельности автономных и бюджетных учреждений оказались одинаковыми, в частности к ним относится работа в рамках государственного (муниципального) задания, получение финансового обеспечения в виде субсидии на его выполнение, подходы к расчету данной субсидии, вопросы организации приносящей доход деятельности и другие вопросы.

Автономное и бюджетное учреждения обязаны выполнять государственное (муниципальное) задание (далее – задание). Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Формирование задания представляет собой ключевой этап в организации эффективной деятельности автономного и бюджетного учреждений. Собственно говоря, эти учреждения создаются под задания, а не задания формируются под них.

Какие проблемы разработки и утверждения задания высветил опыт деятельности автономных и бюджетных учреждений?

Одна из главных проблем связана со сроками формирования задания учредителями. Очевидно, что задание должно утверждаться за некоторый период времени до начала его выполнения. Каким должен быть этот период?

Он должен позволить учреждению осуществить необходимые для выполнения задания предварительные мероприятия - прежде всего решить вопросы кадрового обеспечения выполнения задания. Так, уменьшение задания влечет сокращение объема субсидии, предоставляемой на его выполнение. Это, в свою очередь, может вызвать необходимость сокращения численности работников, а в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан уведомить работников о предстоящем сокращении не позднее, чем за два месяца. Из этой ситуации следует, что задание должно быть утверждено по крайней мере за два месяца до начала его выполнения.

Существуют и другие законодательные нормы, из которых вытекает необходимость заблаговременного утверждения задания. Например, для автономных учреждений. В силу ч. 2 ст. 4 Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» автономное учреждение теперь обязано размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Понятно, что без наличия утвержденного задания составить такой документ нельзя.