Реализация Федерального закона в Новгородской области (стр. 6 )

Во исполнение Федерального закона и с целью организации деятельности подведомственных автономных и бюджетных учреждений комитетом издан приказ от 01 июля 2011 года № 000 « Об утверждении порядков». Данным приказом утверждены порядки предварительного согласования совершения муниципальным бюджетным учреждением крупных сделок; принятия решений об одобрении сделок с участием муниципального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность; определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных Федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания; составления плана финансово-хозяйственной деятельности и другие (приложение №7).

В целях эффективной реализации положений Федерального закона были обеспечены:

– методическая и организационная поддержка руководителей подведомственных образовательных учреждений;

– гласность и свобода доступа к информации по учреждениям системы образования путем создания и ведения сайтов.

 

О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в системе

образования Чудовского муниципального района.

 

На территории Чудовского муниципального района функционируют 25 образовательных учреждений, из них 10 – общеобразовательных, 13 – дошкольных и 2 учреждения дополнительного образования. Из общего количества учреждений статус автономных имеют 60% учреждений, в том числе общеобразовательные учреждения – 60%, дошкольные – 54%, дополнительного образования – 100%; статус «новых» бюджетных учреждений имеют 40% учреждений.

В целях реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Федеральный закон №83-ФЗ) Администрацией Чудовского муниципального района были приняты два организационных документа:

– распоряжение -рг «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального района»;

– постановление «О перечне муниципальных бюджетных образовательных учреждений». На сегодняшний день все автономные и бюджетные учреждения работают в рамках муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Ведомственный перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными и муниципальными автономными образовательными учреждениями, утвержден постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 01.01.2001 года №39 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, подведомственными комитету образования Администрации Чудовского муниципального района».

Данный ведомственный перечень в соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона №83-ФЗ (письмо Министерства финансов российской Федерации от 16 мая 2011 года №12-08-22/1959) полностью совпадает с отраслевым перечнем.

При формировании ведомственного перечня услуг проходил анализ уставов образовательных учреждений на предмет наличия в них перечня основных видов деятельности и, безусловно, согласование Учредителем и Учреждением основных видов деятельности.

При согласовании основных видов деятельности по учреждениям дошкольного образования возникли определенные дискуссионные моменты, связанные с реализацией полномочий по решению вопросов местного значения. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основной деятельностью в сфере дошкольного образования прописана реализация общеобразовательных программ дошкольного образования. В Комплексных же рекомендациях по реализации Федерального закона в перечне услуг указываются не только услуги по реализации общеобразовательных программ, но и услуги по содержанию и воспитанию обучающихся.

В свою очередь Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 000-1 «Об образовании» четко дифференцировал основную деятельность дошкольного образовательного учреждения, связанную с реализацией основной общеобразовательной программы на две части:

– реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;

– деятельность по содержанию ребенка (присмотр и уход за ребенком) в дошкольном образовательном учреждении.

Отсюда обе части вошли в одну услугу, которая и была внесена в ведомственный перечень услуг. Утвержденный ведомственный перечень услуг был доведен до каждого образовательного учреждения.

Формирование муниципального задания начинается при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и утверждается до начала очередного финансового года. После утверждения и доведения до образовательного учреждения перечня услуг были определены показатели, характеризующие качество услуги. Данные показатели являются достижимыми и реально зависящими от деятельности конкретного образовательного учреждения, а не от деятельности органа местного самоуправления.

Показатели качества муниципальных услуг утверждены распоряжением комитета образования от 01.01.2001 №1, в них вошли:

·              для услуги «Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования и обеспечение присмотра и ухода:

– сохранность контингента и направленность групп;

– заболеваемость (количество дней, пропущенных 1 ребенком в год);

– удовлетворенность качеством образования;

– средняя посещаемость 1 ребенком в год дошкольного образовательного учреждения;

– доля педагогических работников с высшим педагогическим образованием;

– укомплектованность кадрами;

– внедрение альтернативных форм дошкольного образования;

– отсутствие обоснованных жалоб родителей (их законных представителей);

– привлечение родительской общественности к управлению образовательным учреждением;

·        для услуг «Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования, Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования, Реализация основной общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования»:

– сохранность контингента;

– выполнение учебного плана по федеральному компоненту;

– укомплектованность кадрами; доля педагогов, прошедших аттестацию в новой форме;

– доля педагогического состава, повысившего квалификацию;

– наличие в учреждении единой системы оценки индивидуальных образовательных результатов;

– охват детей горячим питанием; отсутствие обоснованных жалоб учащихся и их родителей (законных представителей) на действия работников учреждения;

– привлечение родительской общественности к управлению образовательным учреждением;

– качество знаний;

– наличие органа общественного управления образовательным учреждением;

– удовлетворенность качеством образования.

·        для услуги «Реализация программ дополнительного образования»:

– сохранность контингента;

– доля обучающихся, ставших победителями и призерами региональных мероприятий и обучающимися;

– доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством предоставляемой услуги.

·        для услуги: «Содействие в организации летнего отдыха, организация труда, обеспечение занятости молодежи»:

– отсутствие нарушений несовершеннолетними ст.6.8, 6.9, 20.20, 20.22 КоАП РФ;

– количество трудоустроенной молодежи, занятых в профильных лагерях.

Показатели муниципального задания обязательно используются при обсуждении проекта бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным и автономным учреждением.

Наименование услуги, категория потребителей, единицы измерения показателя объема услуги, содержащиеся в ведомственном перечне, полностью совпадают с отраслевым перечнем.

Ведомственный перечень содержит шесть наименований услуг. В муниципальных заданиях общеобразовательным учреждениям, сформированных на 20133 и плановые 2014,2015 годы, услуги дифференцированы по ступеням обучения.

Дополнительные программы, углубленное изучение отдельных предметов, профильном обучение, работа в соответствии с ФГОС вынести отдельными услугами, на наш взгляд, проблемно, так как каждый потребитель этих услуг уже получает соответствующую образовательную услугу. Планируется введение услуги по обучению в форме вечернего заочного образования.

Потребителями услуг являются физические лица. Объемные показатели муниципальных заданий равны плановым сетевым значениям, определяющим объем бюджетного финансирования. Показатель качества услуги направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных уставом основных видов деятельности, целевых показателей.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района путем предоставления:

– субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания;

– субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имуществ, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона №83-ФЗ расчеты нормативных затрат на оказание муниципальных образовательных услуг определяются расчетным путем для конкретного образовательного учреждения исходя из показателей отчетного периода, объема бюджетного финансирования, предусмотренного в текущем финансовом году и объема муниципальных услуг на следующий финансовый год.