Международный опыт решения проблемы продовольственной безопасности и концепция продовольственного импортозамещения: возможные пути реализации в условиях трансформации российской экономики (на примере хлебопекарной отрасли) (стр. 3 )

Обеспечение продовольственной безопасности[2] является составной частью национальной безопасности, важнейшей составляющей социально-экономической и демографической политики, необходимым условием повышения продолжительности и поддержания высокого качества жизни населения страны, сохранения ее государственности и суверенитета.

Продовольственная безопасность – комплексное понятие, объединяющее в себе как минимум два смысла: первый связан с экономическим процессом продовольственного обеспечения; второй вызван важностью продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в ее внутреннем и внешнем проявлениях.

В секторе пищевой промышленности России на сегодняшний день наблюдается высокая зависимость от импорта сырья и готовых изделий, с одной стороны, и по большей части неконкурентная (как по цене, так и по качеству) отечественная продукция, с другой стороны. Это и предопределилио «расстановку сил» на российском рынке продовольствия. Таким образом, на сегодняшний день наличие в товарных ресурсах порядка 36% импортного продовольствия, долю импортного мяса в ресурсах 41%, молока - 27% и т.д. В то же время пороговые значения обеспечения страны собственными продовольственными ресурсами составляют по сахару - 80%, мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам - 90%, по рыбе и рыбопродуктам - 80%[3].

При этом экспансия импортных товаров происходит не столько по линии освоения свободных рыночных ниш, сколько в результате прямого вытеснения с российского рынка аналогичных российских товаров. От импортных интервенций в последние годы отечественные производители теряют 12-13 млрд. долларов. Стоимость импорта продовольствия в отдельные годы была примерно равна стоимости экспорта нефти из России.

Министерством сельского хозяйства РФ была разработана Доктрина продовольственной безопасности, призванная выработать основные направления достижения национальной продовольственной безопасности. Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной
и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) по граничной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов,
а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Доктрина задает уровни собственного производства продовольствия (в основном от 80% до 90%), обеспечивающие независимость страны от импортной продукции. По состоянию на конец 2009 г. – начало 2010 г. обеспеченность населения России мясом, молоком и овощами ниже нормативов на 25%, рыбой – на 45%[4]. При этом доля импорта гораздо выше, чем допустимо по нормам продовольственной безопасности. Такая «недообеспеченность» обусловлена отсутствием либо «недоразвитостью» системообразующих факторов национальной экономики: сегодня не используется свыше 30 млн га сельхозугодий, а посевная площадь за последние десятилетия сократилась более, чем на треть; низкие темпы модернизации отрасли и ее управления; административные барьеры; низкая производительность труда и пр. И это при том, что на долю России приходится 9% мировой пашни, 52% черноземных почв, 20% пресной воды, а удельный вес российской продукции в мировом сельхозпроизводстве недопустимо мал: по молоку – всего 5%, по мясу – всего 2%[5]. Налицо – совершенно нездоровый перекос национальной экономики, не устранив который, невозможно будет говорить ни о какой продовольственной безопасности.

Соотношение между экспортом и импортом продовольствия в каждой стране зависит от уровня производства сельскохозяйственной продукции. Этот уровень определяет возможности продовольственного обеспечения страны посредством собственного производства и импорта. Соотношение этих двух источников продовольственного обеспечения страны определяет степень ее продовольственной безопасности.

Импортозамещение как процесс есть уменьшение или прекращение импорта  определенного товара  посредством производства, выпуска  в стране того же или аналогичных товаров. Импортозамещение также является одной из составных частей государственного регулирования внешней торговли и инструментом регулирования национальной продовольственной безопасности. Данная мера, как правило, направлена на поддержание отечественных производителей и ограничение импорта. Особенно актуальной эта мера является в условиях экономических катаклизмов, курсовых колебаний и т.д.

Мировой опыт показал, что стратегия развития импортозамещающего производства сыграла важную роль в экономическом прогрессе ряда развивающихся стран. Именно поэтому конечной целью импортозамещения как фактора интеграции России в сегменты глобального рынка должен является рост конкурентоспособности национальных отраслей и в дальнейшем экспорт национальных товаров на мировой рынок.

Однако, когда критериальные показатели продовольственной независимости переступают пороговые значения, национальная экономика подвергается повышенному риску. Это особенно опасно, когда в категорию риска попадают продукты первой необходимости. Высокая импортозависимость по таким группам товаров как продукты питания и лекарственные препараты, является одной из основных угроз национальной продовольственной безопасности и вместе с ней и социальной стабильности внутри страны. Особенно опасной высокая импортозависимоть становится в условиях экономических потрясений, колебаний курса национальной валюты, снижения темпов отечественного производства.

В этой связи в рамках данного исследования импортозамещение рассматривается не столько с позиции интенсификации экспорта, сколько с позиции снижения уровня импортозависимости. То есть, понятие импортозамещение трактуется автором не столько в рамках экономического протекционизма, сколько с точки зрения обеспечения национальной продовольственной безопасности.

Таким образом, эффективное импортозамещение в российском продовольственном секторе сегодня возможно лишь в некоторых отраслях отечественного пищепрома. А именно в тех, которые являются более гибкими для проведения структурных изменений, и которые по сравнению с другими отраслями экономики обладают большими конкурентными преимуществами, а также реструктуризация которых требует меньших затрат.

Во второй главе работы – «Российская хлебопекарная отрасль: проблемы и перспективы» - автор дает оценку современного состояния российской хлебопекарной отрасли через сравнение российского и европейского рынков хлебопечения, анализирует конкурентоспособность отрасли, в том числе, и в особенности в условиях кризиса, с целью выявления предпосылок и перспектив импортозамещения по данной группе продовольственных товаров.

Хлеб и хлебобулочные изделия относятся к товарам первой необходимости, а хлебопечение является социально значимой отраслью экономики.

Одной из отличительных черт российской хлебопекарной отрасли по сравнению с западными всегда являлось то, что производство хлеба в России в течение последних лет ста не рассматривалось как одна из экономических отраслей, способных приносить прибыль. В обозначенный период потребление хлеба и хлебобулочных изделий всегда было достаточно высоким. Но не настолько высоким, как, на пример в Германии. В первую очередь, это, конечно же, было обусловлено ограниченным ассортиментом, производимым российскими хлебозаводами: батон «Нарезной», хлеб «Дарницкий», «Бородинский», плетенка. Основной задачей хлебозаводов было обеспечить доступность хлеба для населения.

Ситуация начала меняться с приходом на российский рынок иностранных производителей, начавших предлагать более широкий ассортимент хлебобулочных изделий. Кроме того, роль хлеба на прилавках изменилась с приходом на российский рынок крупных международных ритейлеров, принесших с собой не только западную культуру совершения покупок, но и показавших российскому потребителю, каким еще может быть хлеб, а российским производителям – как на этом можно делать деньги.

На сегодняшний день Германия является абсолютным лидером в вопросах хлебопечения – это единственная страна мира, где изготавливаются более 300 сортов хлебобулочных изделий (в это число не входит сдоба). Отличительной чертой хлебного ремесла в Германии наряду с многообразием продуктов являются свежесть и непревзойденное качество изделий. В Германии производится свыше 300 сортов хлеба и 1200 сортов мелкоштучных изделий. Кроме сортового разнообразия Германия, Австрия и Швейцария используют в хлебопечении тщательно продуманные и отработанные технологии приготовления теста[6].

В связи с этим накопленные опыт и традиции европейских стран, в частности – Германии, представляют особый интерес при анализе состояния и перспектив отечественного хлебопечения.

Россия — едва ли не единственное государство в Европе, где каждое утро хлеб доставляют автотранспортом в отдаленные районы, порой на сто и более километров от ближайшего завода. В итоге в большинстве случаев на прилавки хлеб попадает уже холодным, соответственно, менее привлекательным. Как следствие, он остается лежать на витринах до истечения срока годности по ГОСТ. Говорить о популярности такого продукта едва ли имеет смысл. Однако в Европе нашли выход, как доставлять каждое утро свежий хлеб покупателям – мини-пекарни.

В Европе сети частных мини-пекарен обеспечивают сегодня выпуск до 70% выпекаемой хлебобулочной продукции. В России же доля таких производств оценивается в 12–13%, так что потенциал для роста есть.

Преимущества малого хлебопечения очевидны: всегда свежий хлеб, всегда рядом с домом, индивидуальный (что желательно и даже возможно) подход к покупателю, знание его вкусов и соответствие им.

Особенность такого бизнеса в том, что он включает в себя сразу три основных направления – производство, торговлю и сферу общественного питания. Это типичный малый бизнес. Однако при этом важно помнить, что это не просто должна быть пекарня, а как за рубежом – пекарня-булочная, где хлеб готовят, продают и дают возможность его попробовать. Таким образом, встает вопрос о развитии сети мини-пекарен, особенно в удаленных от центральной части России регионах.

В Европе производители давно нашли выход из подобной ситуации. Технология производства хлебобулочных изделий в виде замороженных полуфабрикатов получила свое развитие в Европе порядка 30 лет назад. Технология глубокой заморозки тестовых заготовок и полувыпеченных изделий при соблюдении всех параметров производства не только не оказывает негативного влияния на качество конечного продукта, но и упрощает многие производственные и логистические процессы (на Западе замороженный хлеб сегодня занимает порядка 80-90% всего хлебного рынка, в России пока — всего 10-15%).