– отсутствием административного механизма защиты и управления объектами всемирного наследия;
– отсутствием планов по управлению, соответствующих управляющих структур и выделения ресурсов для объектов всемирного наследия;
– коммерческим влиянием и правовым нигилизмом властей, отвечающих за принятие решений, связанных с контролем над объектами всемирного наследия;
– несоблюдением законодательства и/или реформированием законодательства, снижающим уровень правовой защиты объектов всемирного наследия;
– отсутствием (в некоторых случаях) четких границ объектов всемирного наследия и их буферных зон;
– отсутствием общедоступной информации (в том числе картографической) о границах, буферных зонах и налагаемых в связи с этим ограничениях на ведение хозяйственной деятельности на территории объектов всемирного наследия и в пределах буферных зон;
- недостатком пропаганды и информации о преимуществах статуса «объект всемирного наследия».
Одной из принципиальных проблем для России является сложившаяся практика правоприменения в России, допускающая невыполнение или заведомое игнорирование действующего законодательства на всех уровнях власти. Необходимо формирование общей правовой культуры исполнительной и законодательной власти, которое подразумевает неукоснительное соблюдение Конституции и ратифицированных международных договоров; неигнорирование официальных мнений и заявлений международных организаций, в первую очередь - межгосударственных, конструктивное и благожелательное сотрудничество с ними. К сожалению, эти общепринятые правила в настоящее время в ряде случаев игнорируются как федеральными органами власти, так и бизнес – структурами. Например, ратифицированные международные акты и действующая Конституция России не помешали Министерству иностранных дел России в официальном письме по поводу проекта нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» заявить о необязательности исполнения принятых на себя Россией обязательств в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. В настоящее время уполномоченные органы власти регулярно выдают разрешения на водопользование, сбросы, выбросы Байкальскому ЦБК, который не исполняет? и не способен работать в рамках действующего законодательства. И ни один из чиновников или уполномоченных органов власти не несет ответственности за нарушение российского законодательства и международных договоров.
Реальным фактором, способствующим преодолению правового нигилизма и повышению удельного веса имплементированных в национальное законодательство международно-правовых норм и стандартов, может стать международно-правовая унификация, носящая прямой наднациональный характер, которая является наиболее жесткой и предполагает "продвинутое" сотрудничество государств во многих сферах. Тем не менее, статус универсальной всемирной ценности, который определен Конвенцией о всемирном наследии, способен быть объектом международно-правовой унификации отдельных норм национального законодательства государств, являющихся сторонами данной Конвенции.
Целесообразна разработка и принятие в рамках Конвенции типового закона об объектах всемирного наследия, устанавливающего обязательность соответствующих национальных законов и определяющих основные вопросы для регулирования – установление границ объектов и режимов регламентации деятельности и развития, систему управления, международную экспертизу проектов, обязательное страхование экологического риска и др.
Серьезные проблемы поддержания статуса объектов всемирного природного наследия в России, предопределили принятие 36-й сессией Комитета рекомендаций в адрес Российского государства следующего содержания: «Рекомендует, чтобы все юридические вопросы, касающиеся природных объектов наследия в Российской Федерации, которые состоят из ООПТ федерального и регионального уровня, решались на основе всеобъемлющего национального законодательства для защиты и управления объектов всемирного природного наследия с целью обеспечения выполнения страной – участницей Конвенции своих обязательств по Конвенции и, кроме того, просит страну – участницу Конвенции провести семинар на высоком уровне для помощи в развитии такого законодательства при консультациях с Центром всемирного наследия и МСОП». Такая рекомендация включена в решения сессии по объекту «Девственные леса Коми» (п. 13 соответствующего решения), «Озеро Байкал» (п. 10 соответствующего решения), «Золотые горы Алтая» (п. 12 соответствующего решения), «Вулканы Камчатки» (п. 8 соответствующего решения).
Семинар на высоком уровне возможно предварить разработкой и международной оценкой концепции и основных норм специального законопроекта для России и типового акта для всех государств-сторон Конвенции с тем, чтобы на нем провести обсуждение и согласовать концептуальные положения таких актов. Целесообразно также к следующей сессии Комитета всемирного наследия (к лету 2013 г.) выработать основные нормы и оценить их действенность на примере одного из объектов, например – озера Байкал.
4.3. Новый институт влияния на решения Комитета по всемирному наследию – «Наблюдатели за всемирным наследием»
Ключевыми проблемами действующих институтов влияния, в частности Международного союза охраны природы, который является головной экспертной организацией по объектам природного наследия, являются закрытость, кулуарное принятие решений, зависимость от органов власти государств-сторон Конвенции. Неправительственные организации же имеют преимущества в части независимости, знания проблем территорий изнутри, реального интереса к сохранению всемирного наследия (это их задача, решение которой оценивают граждане), заинтересованности в привлечении независимых объективных и профессиональных специалистов – экспертов.
Впервые за 40 лет существования Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, состоялся Международный форум неправительственных организаций «Защита объектов всемирного наследия», проходивший в преддверии 36 сессии Комитета в Санкт-Петербурге, который собрал более 100 представителей общественных организаций и гражданских активистов из 24 стран мира. Состав участников, процесс обсуждения и выработки решений носил весьма компетентный, комплексный и доброжелательный характер. Один из итогов Форума – создание ассоциации «Вахта всемирного наследия»[10], которая будет собираться ежегодно в преддверии сессий Комитета всемирного наследия для подготовки и передачи членам Комитета информации о реальном состоянии объектов, а также предложений по изменению и улучшению ситуации с отдельными объектами.
В первый день работы 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, директор по программам Гринпис Блоков в качестве представителя Форума неправительственных организаций, выступил перед официальными делегатами стран-членов Комитета и обратился к ним с предложениями Форума по вопросам охраны всемирного наследия. Во время сессии Комитета также были представлены резолюции Форума, которые вызвали значительный интерес делегатов от государств-сторон Конвенции. Представители неправительственных организаций были приглашены наблюдателями сессии Комитета всемирного наследия, и могли обсуждать с делегатами сессии все интересующие проблемы. Даже в официальном заявлении Министерства иностранных дел РФ по итогам Сессии Комитета упомянута работа и рекомендации Форума: «В рамках сессии состоялся также форум ведущих международных неправительственных организаций в области сохранения всемирного наследия, в ходе которого был подготовлен ряд рекомендаций. Среди основных итогов форума — решение о создании международного механизма по мониторингу сохранения объектов наследия» (http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/981C08744E92527144257A390040D528).
Заинтересованы ли чиновники и государства-стороны Конвенции в учете позиции неправительственных организаций, сможет ли стать созданное объединение влиятельным актором: ответ на эти вопросы зависит не только от государств и аппарата Комитета всемирного наследия, от работы неправительственных организаций, но и от профессиональных и независимых экспертных заключений по проблемам и предложений по их решению, которые могут быть представлены научными институтами, в России – в первую очередь институтами Российской академии наук. Кроме того, представители науки, используя свои возможности влияния на власть, могут информировать о проблемах объектов всемирного наследия.
Максимальной эффективности независимых и профессиональных заключений по состоянию и проблемам объектов всемирного наследия можно добиться через придание предложениям, вырабатываемым форумами неправительственных организаций, статуса официальной позиции для рассмотрения вопросов на сессиях Комитета всемирного наследия.
Вместо заключения
(неофициальный перевод)
Решение: 36 COM 7B.22 Озеро Байкал (Российская Федерация)
Комитет всемирного наследия,
1. Изучив документ WHC-12/36.COM/7B.Add,
2. Возвращаясь к решению 35 COM 7B.23, принятому на своей 35-й сессии (ЮНЕСКО, 2011),
3. Отмечает с серьезной озабоченностью, что разрешение на деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) было продлено до 2015 г. без принятия соответствующих мер по решению проблемы сброса сточных вод в озеро, и призывает страну – участницу Конвенции вернуться к обязательству, взятому ей на 34-й сессии (Бразилиа, 2010) создания и внедрения системы замкнутого водоснабжения к декабрю 2012 г;
4. Просит страну – участницу Конвенции в случае, если внедрение замкнутого водооборота не будет обеспечено к декабрю 2012 г, закрыть Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), и считает, что продолжающаяся деятельность БЦБК без принятия соответствующих мер в связи со значительным негативным воздействием на окружающую среду будет представлять четко определенную опасность для выдающейся универсальной ценности объекта, что определено параграфом 180 Операционного руководства;
5. Приветствует усилия страны – участницы Конвенции по развитию альтернатив социально-экономического развития города Байкальск и его окрестностей, но также считает, что чем дольше будет приниматься адекватное решение по решению проблемы воздействия Байкальского целлюлозно-бумажного на окружающую среду, тем более ограниченной будет эффективность этих попыток;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
