Использование статуса объекта всемирного наследия для сохранения озера Байкал (стр. 7 )

6. Далее считает, что изменения в специальном Законе о Байкале, которые разрешат разработку месторождений полезных ископаемых в Центральной экологической зоне, будут представлять четкую потенциальную опасность для выдающейся универсальной ценности объекта в соответствии с параграфом 180 Операционного руководства, и вновь напоминает о своей твердой позиции о том, что добыча полезных ископаемых несовместима со статусом всемирного наследия;

7. Также просит страну – участницу Конвенции выполнить рекомендации совместной

реактивной мониторинговой миссии центра всемирного наследия и МСОП 2011 г. И, в

частности:

a) помочь БЦБК в получении в срочном порядке необходимых инвестиций для эффективного внедрения системы замкнутой системы водооборота и обеспечить, чтобы эти инвестиции были использованы именно на данные цели, а не на усиление существующей системы производства,

b) продолжить эффективное внедрение долговременной альтернативной стратегии жизнеобеспечения города Байкальск,

c) разработать на основе положений существующего специального Закона о Байкале комплексный план управления и долговременное планирование для данного объекта всемирного наследия, которые полностью учитывают все предлагаемые проекты, включая мега-проект, предлагаемый для развития Специальной экономической зоны для туризма в Бурятии, для того, чтобы гарантировать, что эти проекты будут осуществляться таким образом, чтобы они были совместимы с выдающейся универсальной ценностью и условиями целостности данного объекта. Такой комплексный план управления должен также учитывать варианты для решения проблемы воздействия, связанного с загрязнениями, поступающими в озеро от рек Верхняя Ангара и Селенга;

8. Выражает свою озабоченность возможным прямым и косвенным воздействием развития Специальной экономической туристической зоны «Ворота Байкала» и кроме того просит страну – участницу Конвенции представить оценку воздействия на окружающую среду, включающую оценку потенциального воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта в Центр всемирного наследия в соответствии с параграфом 172 Операционного руководства;

9. Выражает свою крайнюю озабоченность по поводу Федерального закона No. 365-ФЗ от 30 ноября 2011 г., который значительно ослабляет охранный статус природных заповедников и по этой причине может воздействовать на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия в Российской Федерации, а также повторяет свою просьбу к стране – участнице Конвенции предпринять соответствующие юридические меры для обеспечения высокого уровня охраны объектов всемирного наследия на своей территории в соответствии с параграфом 15(f) Операционного руководства;

10. Рекомендует, чтобы все юридические вопросы, касающиеся природных объектов наследия в Российской Федерации, которые состоят из ООПТ федерального и регионального уровня, решались на основе всеобъемлющего национального законодательства для защиты и управления объектов всемирного природного наследия с целью обеспечения выполнения страной – участницей Конвенции своих обязательств по Конвенции и, кроме того, просит страну – участницу Конвенции провести семинар на высоком уровне для помощи в развитии такого законодательства при консультациях с Центром всемирного наследия и МСОП;

11. Кроме того просит страну – участницу Конвенции представить в Центр всемирного наследия к 1 февраля 2013 г., отчет о состоянии сохранности всех составляющих ООПТ объекта, включая Забайкальский и Прибайкальский национальные парки, а также по выполнению пунктов, изложенных выше, для изучения Комитетом всемирного наследия на своей 37-й сессии в 2013 г, с целью рассмотрения, при отсутствии значительного прогресса, включения объекта в Список «Всемирное наследие под угрозой».

 

[1] Конвенция принята в Вене, 23 мая 1969 г. Россия присоединилась 29 апреля 1986 г.

[2] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г.

[3] Устав ЮНЕСКО (Лондон, 16 ноября 1945 года)

[4] В этой связи российская сторона, в том числе и представители органов власти, должны воспринимать претензии государств-сторон Конвенции в отношении объектов, расположенных на территории России, как обоснованные требования в отношении «всемирных универсальных ценностей».

[5] Словари и энциклопедии на Академике, 25.07.2012. http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/14085

[6] Центр общественной информации, 11.02.2010. http://newcpi.wmtest.ru/2010/02/11/7523

[7] Проект строительства нефтепровода у берегов озера Байкал также не раз включался в повестку дня сессий Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. В частности в феврале 2001 г. «Комитет обратился с просьбой к Государству-участнику (России) срочно дать ответ на указанные вопросы, желательно до 1 февраля 2002 года, и в особенности разъяснить ситуацию относительно планов прокладки газопровода и нефтепровода в Китай, а также оценить потенциальное воздействие указанных проектов на целостность Участка мирового наследия». На 29 сессии Комитета в июле 2005 г. (г. Дурбан, ЮАР) Комитет всемирного наследия настоятельно просил органы государственной власти Российской Федерации принять все меры по недопущению угрозы объекту всемирного наследия «Озеро Байкал», и обратил внимание на возможность перевода озера Байкал в Список объектов всемирного наследия в опасности. П.7 резолюции 29 СОМ 7В.19 Комитета всемирного наследия гласит: «Комитет всемирного наследия выражает озабоченность по поводу возможного негативного влияния предложенного нового маршрута нефте- и газопровода на объект, представляющий собой выдающуюся общемировую ценность, и считает, что, в соответствии со статей 180 b Практического руководства, проведение нефтепровода по территории водосборного бассейна озера Байкал и основных притоков создаст предпосылки для включения озера Байкал в Список объектов всемирного наследия под угрозой».

Инструменты влияния Комитета всемирного наследия могут включать и непосредственные обращения в адрес первых лиц государства; однако, применение такого инструмента полностью зависит от субъективной решимости председателя Комитета, которая, безусловно, обязательно подтверждена решением Комитета. В 2006 г., когда решалась судьба маршрута нефтепровода ВСТО, председатель Комитета всемирного наследия Ина Марчюлените обратилась с письмом к Президенту России. Ниже приводятся цитаты из данного обращения.

«Председатель Комитета всемирного наследия

№39/2006, Париж, 10 марта 2006 г.

Его Превосходительству Владимиру Путину

Президенту Российской Федерации

… Во время своей 29 Сессии, проходившей в г.Дурбан, ЮАР в июле 2005 г., Комитет всемирного наследия подчеркнул, что предлагаемый маршрут такого проекта через территорию объекта или в непосредственной близости от него создаст прецедент для включения объекта в Список всемирного наследия под угрозой в соответствии со статьей 180b Операционного руководства. Это сообщение было передано заместителю министра природных ресурсов Валентину Степанкову во время встречи, проведенной в Москве 31 октября 2005 г. с экспертами из Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и МСОП, а также было повторено премьер-министру Российской Федерации г-ну Михаилу Фрадкову в письме, посланном Генеральным директором ЮНЕСКО 22 декабря 2005 г.

1 февраля 2006 г. Центр всемирного наследия получил отчет от постоянной делегации Российской Федерации в ЮНЕСКО, утверждающий, что 24 января 2006 г. экспертная комиссия, ответственная за Государственную экологическую оценку трассы предлагаемого трубопровода, пришла к заключению о том, что «предлагаемая трасса трубопроводной системы представляет большую потенциальную опасность нанесения экологического вреда озеру Байкал - объекту всемирного природного наследия в случае реализации этого проекта на территории водосборного бассейна озера». В докладе утверждается, что экспертная комиссия приняла свое решение квалифицированным большинством 43 из 52 членов экспертной комиссии, и что решение вступит в законную силу после его утверждения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которое, согласно докладу, ожидалось со дня на день. Тем не менее, 7 февраля ЮНЕСКО получило информацию о том, что Ростехнадзор не только не утвердил результаты, но еще и решил увеличить период Государственной экологической оценки и добавил в состав комиссии дополнительных экспертов. 9 февраля 2006 г. Центр всемирного наследия направил письмо Министру природных ресурсов г-ну Юрию Трутневу, попросив разъяснений такого решения. На сегодняшний день ответа на письмо не получено.

В настоящее время Центр всемирного наследия располагает информацией о том, что 1 марта 2006 г. расширенная экспертная комиссия признала допустимым предлагаемый маршрут, и что это решение было утверждено Ростехнадзором. ЮНЕСКО получило также сообщения неправительственных организаций об определенных нарушениях в процедурах, приведших к этому решению.

Будучи председателем Комитета всемирного наследия, я хотела бы выразить свое чрезвычайное беспокойство по поводу такого развития событий, которое создает потенциальную угрозу выдающейся универсальной ценности объекта и которое может привести к решению Комитета о включении объекта в Список всемирного наследия под угрозой на 30-й Сессии в Вильнюсе, Литва. Поэтому я хотела бы убедительно просить Вас пересмотреть предлагаемый маршрут трубопровода, принимая во внимание статус озера Байкал, как объекта всемирного наследия и учитывая обязательства Российской Федерации по сохранению объекта всемирного наследия - озера Байкал для нынешнего и будущих поколений в соответствии с Конвенцией 1972 года о всемирном наследии».

[8] Здесь и далее в этом разделе – по материалам доклада СО РАН для представления Президенту РФ в соответствии с его поручением от 26 апреля 2006 года от имени Российской академии наук предложений по

программе «Эколого-экономическое обоснование нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан на участке Байкальской природной территории (вариант вне водосборной площади озера Байкал)» .

[9] РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/3: Доступ к информации в контексте Конвенции по Всемирному наследию. http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/forest/world-heritage/Resolutions_rus.pdf

 

[10] РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/1: World Heritage Watch. http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/forest/world-heritage/Resolutions_rus.pdf