Лесопромышленный комплекс России: проблемы и перспективы участия в международных экономических отношениях (стр. 4 )

Проанализированы основные тенденции развития мирового лесопромышленного комплекса:

·  глобализация;

·  возрастание роли экологии;

·  ресурсосбережение;

·  постоянный рост объемов мирового производства, торговли и потребления лесобумажной продукции;

·  увеличения глубины переработки леса и доли лесопродукции с высокой добавленной стоимостью;

·  сертификация лесного производства и лесной продукции.

Автором обобщен и оценен для российских условий мировой опыт ведения лесного хозяйства; рассмотрены особенности организации лесопользования в США, Канаде, Финляндии, Швеции, Китае, а также в странах Восточной и Центральной Европы.

Особый акцент сделан 1) на исследовании влияния формы собственности на леса на развитие и эффективность функционирования лесной отрасли; 2) на изучении зарубежного опыта использования аренды и концессии, как двух наиболее распространенных форм передачи общественных лесных ресурсов частному бизнесу для ведения предпринимательской деятельности.

Вторая часть главы посвящена анализу проблемы нелегальной вырубки леса и её влиянию на мировую торговлю лесом. Автор предлагает возможные пути решения этой крайне важной проблемы.

Нелегальные вырубки, вывоз и торговля лесом являются наиболее болезненными и актуальными вопросами, которые обсуждаются на всех международных конференциях по лесному хозяйству. Повышенное внимание к данной теме объясняется не только колоссальным и часто невосполнимым ущербом, который наносится природе и экологии, но и пагубным влиянием на мировую торговлю лесом и, как следствие, на экономику как развитых, так и развивающихся стран. Нелегальные поставки круглого леса подрывают конкурентные позиции тех компаний и стран, которые работают на национальных и международных рынках на основе общепринятых законов и соглашений, экологических и торговых правил.

Автором построена классификация крупнейших стран мира в отношении ряда параметров нелегальной лесной деятельности. Основным фактором нелегальной вырубки леса является коррупция, что наглядно подтверждается корреляцией между уровнем коррупции и масштабами нелегальной вырубки в ряде крупных лесных территорий.

В отдельном подразделе проанализирована ситуация с незаконными вырубками и нелегальным оборотом древесины в России. Особую обеспокоенность в этой связи вызывает Дальневосточный регион

Кроме этого, автором проведено исследование современного состояния занятости в лесном секторе на примере европейских стран; дан сравнительный анализ тенденций изменения уровня занятости в странах, схожих по степени их интеграции в рыночные отношения.

При помощи кластерного анализа методом самоорганизующихся карт (SOM) проведена стратификация европейских стран 1) по масштабам занятости в лесной отрасли; 2) по тенденциям и темпам изменения занятости.

В четвертой главе “Состояние и проблемы лесопромышленного комплекса России” дан подробный анализ состояния лесопромышленного комплекса РФ, включая отдельные отрасли и звенья в “цепочке” лесопереработки; рассмотрена роль крупного бизнеса, исследованы общие проблемы российского ЛПК.

За последнее десятилетие лесное хозяйство, как сырьевая база ЛПК России, претерпело существенные изменения, благодаря переходу в целом на рыночные отношения. Расчетная лесосека РФ увеличилась до 519 млн. куб. м. Объем заготовок древесины за счет рубок всех видов пользования в лесах, находящихся в ведении Рослесхоза, достиг в 2004 г. 160 млн. куб. м, в том числе 119 млн. куб. м – по рубкам главного пользования. Начиная с 2005 года, восстановление лесных ресурсов целиком финансируется из федерального бюджета. Мощная ресурсная база создает объективные предпосылки для роста производства, прироста инвестиций и прихода инвесторов в лесной сектор экономики.

Однако при существующей в России правовой и экономической базе использование лесов является неэффективным и нерациональным. Для примера, в маленькой Финляндии доход от лесной отрасли в 18 раз больше, чем в России. Прирост лесов у нашего северного соседа выше в 3 раза; инвестиций в лесную отрасль вложено на сумму 30 млрд. долларов США при расчетной лесосеке в 50 млн. куб. м.

Важнейшей проблемой остается охрана и воспроизводство лесов, принципиально важным является решение вопроса о собственности на леса. Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Кроме этого, в лесном хозяйстве страны присутствуют огромные объемы незаконных рубок леса и, соответственно, непрозрачность продвижения лесной продукции, как на внутреннем рынке, так и на экспорт.

Решению этих проблем будет способствовать 1) внедрение различных систем добровольной лесной сертификации; 2) организация единой базы учета и контроля заготовки и перемещения лесных ресурсов, включая маркировку леса; 3) создание единой электронной базы лесорубочных билетов, а также электронной биржи с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов, заготовленных лесхозами. Это позволит взять под контроль маршруты перевозки древесины, а также мощности по ее первичной переработке на предмет легальности происхождения и уплаты налогов. Россия является активным участником международного процесса по вопросам противодействие нелегальным рубкам. Это важное условие укрепления позиций российского лесного бизнеса на международной арене.

Крайне необходимо решить вопросы ценообразования и финансирования в лесной отрасли. В настоящее время в России низкая попенная плата за лес (лесной налог) на фоне весьма высоких прочих фискальных платежей, включая экспортные пошлины. А в большинстве развитых стран мира все наоборот. Там высока именно начальная плата за лес, а таможенные пошлины отсутствуют, что полностью устраняет экономические барьеры на пути продвижения лесопродукции на мировой рынок.

Решить проблемы лесозаготовки можно посредством вовлечения в эту подотрасль крупных лесопромышленных корпораций, но это возможно лишь при предоставлении лесов в аренду или концессию на длительный срок, а в перспективе – при введении частной собственности в лесной сфере. Такая экономическая политика привлечет в отрасль крупные долгосрочные капиталы. Поэтому ближайшей задачей является выработка современных экономических механизмов предоставления лесов частным пользователям при сохранении государственного контроля над рубкой, сохранением и восстановлением лесов.

Лесная промышленность России дает экономике России 46 млрд. руб. в год в виде таможенных пошлин, налогов и т. д., а затраты на содержание лесного хозяйства составляют до 20 млрд. руб. в год. Аренда участков лесного фонда утвердилась как основная форма лесопользования; площадь арендованных участков достигает 90 млн. га; на долю аренды приходится почти половина всех заготовок древесины.

Опыт прошедшего десятилетия показывает, что активно развивающиеся участки отрасли находятся в зоне деятельности крупных вертикально-интегрированных компаний, созданных, как правило, на основе крупных целлюлозно-бумажных комбинатов и деревообрабатывающих заводов, обеспечивающих глубокую переработку древесины. ВИНК платежеспособны и в состоянии нести бремя затрат на лесное хозяйство и строить лесные дороги. Приход в лесную отрасль капитала крупных российских экспортно-сырьевых компаний, таких как «Русский алюминий», – а в перспективе не только сырьевых – положительно сказывается на развитии российского ЛПК. Диверсификация деятельности таких компаний и направление ее в лесную отрасль обеспечивает приток дополнительных финансовых ресурсов, позволяет осуществлять крупные проекты, оптимизирует координацию различных подотраслей и звеньев лесной транспортно-производственной цепочки, способствует развитию международных связей, интернационализации российского ЛПК и усилению его позиций на международном рынке.

В лесной промышленности накопилось немало сложных проблем, требующих незамедлительного решения. Материально-техническая база ЛПК сильно изношена – требуют модернизации 70% основных фондов. У лесозаготовителей наблюдается острая нехватка собственных средств. В отрасли сложилась низкая производительность труда. Повышение глубины переработки леса, изменение сырьевой направленности лесного экспорта – актуальнейшие задачи сегодняшнего дня.

Государство сегодня не имеет возможности оказывать стратегическое влияние на ЛПК, поскольку в России нет четкой и последовательной национальной лесной политики, которая проводится во всех развитых лесопромышленных странах и давно доказала свою эффективность. При этом концепции и программы по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства часто дублируют друг друга и содержат противоречивые, а иногда взаимоисключающие положения. Принятые ранее Правительством страны Концепция развития лесного хозяйства и Основные направления развития лесной промышленности практически не работают, так как носят неконкретный характер и не подкреплены соответствующими законодательными актами и ресурсами. В стране сложилась нестабильная и постоянно меняющаяся нормативно-правовая база, непредсказуемое налоговое законодательство. Крупные предприятия испытывают недостаток сырья, а участки лесного фонда сдаются в аренду фирмам-однодневкам, которые не несут никакой ответственности за леса и варварски их вырубают.

Отрицательно влияют на инвестиционный климат в России «лесные войны» и слабое корпоративное право. Действующее законодательство не обеспечивает надёжную защиту добросовестных акционеров и инвесторов. В итоге лесной бизнес в России считается у иностранных инвесторов высоко рискованным.

Таможенная политика в лесной сфере также малоэффективна и носит фискальный характер, отсутствуют заградительные экспортные пошлины на вывоз из страны лесного сырья (круглого леса), зато существуют высокие экспортные пошлины на вывоз продукции глубокой переработки древесины (целлюлозу, картон, упаковку). В стране нет гибкой системы реагирования на изменение конъюнктуры зарубежных товарных рынков, что, при падении мировых цен на лес, может привести к убыточности экспорта.

Среди проблем, мешающих отечественным производителям, можно выделить также продолжающийся рост тарифов на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки, что ведет к снижению конкурентоспособности отечественных производителей лесной продукции. Высокие пошлины на ввоз высокотехнологичного оборудования, которое в России не производится, являются преградой для развития лесопереработки в России.