Оглавление (стр. 3 )

1.2.3. Динамика отношений труда и собственности

Таким образом, мы подошли к наиболее важному моменту со­циальной ориентированной экономики — развитию человеческого фактора производства и человека-труженика. Нельзя забывать, что подавляющая часть общества живет за счет труда. Поэтому в отно­шении человека как носителя рабочей силы задача заключается в превращении труда в творческую деятельность и более полное ис­пользование личностного потенциала. Необходимо постепенное высвобождение человека труда от выполнения исключительно ис­полнительной функции. Конечно, необходимо давать себе отчет, что при существующих технологиях производства приходится счи­таться с ограниченными возможностями преодоления ситуации, когда человек наделе становится придатком техники. В отношении подобного рода производств важное значение имеют новаторские формы организации труда, позволяющие преодолеть рутинность, монотонность труда и отсутствие его связи с конечными результа­тами.

В основе данных форм организации труда лежит использование его потенции и установление прямой ответственности за конечные результаты. Речь идет об обеспечении кооперации труда в рамках трудовых коллективов, бригад. При этом наилучшие результаты достигаются, если новые организационные формы труда дополня­ются выполнением хотя бы и ограниченных, но самостоятельных управленческих функций, что предполагает возможность самосто­ятельного целеполагания и избрания собственных способов и ме­тодов достижения поставленных целей. Это — модели от кружков качества до самоуправляющихся трудовых коллективов предпри­ятий.

Одновременно с развитием конструктивно-технических воз­можностей задача заключается в создании техники, приспособлен­ной к человеческим функциям, а не наоборот, в приспособлении человека к технике. Это открывает новое направление в развитии человека труда и качественно изменяет его место в производстве.

Не менее важное значение в формировании «экономики для человека» имеет изменение отношений собственности в русле со­единения отношений труда и собственности, персонифицированных в одном и том же лице. В данном случае подразумевается фор­мирование труженика-собственника вне рамок индивидуальной обособленной собственности, которая либо останется на низком уровне своего развития, либо трансформируется в отношения, разъединяющие капитал и труд и ведущие опять-таки к наемному труду. Следует ставить вопрос о процессах формирования коллек­тивных форм общественной собственности. Естественно, это должна быть не безрассудная очередная кампания по охвату все и вся, а реализуемая исключительно в тех рамках и масштабах произ­водства, когда конечный результат взаимодействия труда и капита­ла становится очевидным, осязаемым. Таким образом, активиза­ция трудовой деятельности и развитие ее творческого характера увязываются с капиталом, который призван устранить отчуждение труда от собственности и установить непосредственную зависи­мость результатов хозяйственной деятельности от трудовых усилий работников предприятия и от отношений распоряжения ими капи­талом.

1.  3. Преобразование отношений собственности

Под разгосударствлением следует понимать процесс постепен­ного изменения функциональной роли государства как непосред­ственного субъекта экономических отношений, снижения его роли в том или ином секторе народного хозяйства, на том или ином рынке товаров и услуг.

Приватизация — это процесс трансформации общественных форм собственности в частную. При этом, как правило, разгосудар­ствление прямо или косвенно сопряжено либо с подготовкой, либо с развитием процесса приватизации.

Разгосударствление не следует отождествлять с денационализа­цией, так как последняя представляет собой один из путей разгосу­дарствления, который непосредственно может выводить на прива­тизацию.

Денационализация — это преобразование государствен­ных предприятий в предприятия, основанные на других формах собственности, тогда как приватизация предполагает их перевод в частную собственность. Поэтому приватизацию следует рассмат­ривать как одно из направлений разгосударствления.

Изменение роли государства в процессе производства может протекать двумя путями. Первый путь сопряжен со свертыванием предпринимательской деятельности государства. Второй путь связан с усилиями государства, направленными на создание условий, стимулирующих формирование параллельных производственных структур, которые будут базироваться на иных формах собствен­ности. В обоих случаях происходит снижение доли государственно­го сектора в той или иной сфере хозяйственной деятельности.

Основными направлениями разгосударствления являются ли­берализация, коммерциализация, создание смешанных предпри­ятий с участием государственной собственности, денационали­зация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких воз­можностей для их освоения различными хозяйствующими субъек­тами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секто­рах экономики и на тех рынках, для которых была характерна пол­ная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок конкурентов. Как видим, либерализация, не затра­гивая непосредственно собственности государственных предпри­ятий, содействует образованию новых хозяйствующих субъектов, деятельность которых так или иначе вызывает конкуренцию.

Другим направлением разгосударствления выступает коммер­циализация государственных предприятий, которая заключается в их переводе на коммерческий расчет, подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государст­венных предприятий предполагает устранение окружающей их не­рыночной среды. При этом государство либо сокращает, либо пол­ностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, отказывает в списании кредитной за­долженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

Коммерциализация объектов подготавливает почву и расчища­ет путь к приватизации, так как позволяет выявить нежизнеспособ­ные предприятия, которые в дальнейшем становятся объектом приватизации.

Другим направлением разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностран­ного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного проис­хождения. Данный путь непосредственно ведет к приватизации, характеризуемой развертыванием элементов частного предприни­мательства. Одновременно смешанное предпринимательство не­избежно включает в себя элементы коммерциализации государст­венных предприятий. В то же время государство имеет возмож­ность сохранить за собой на неопределенное время часть собствен­ности, которая обеспечивает ему полный или частичный контроль за деятельностью таких предприятий.

Наконец, последнее направление— дена­ционализация государственной собственности, которая в подав­ляющей своей части носит непосредственно приватизационный характер. В соответствии с законодательством Российской Федера­ции она должна осуществляться поэтапно и тремя различными способами: через аукционы, конкурсы и акционирование.

Во всех рассмотренных выше направлениях разгосударствления так или иначе провоцируется процесс приватизации, тогда как при денационализации налицо прямая связь с приватизацией. Последняя требует для своей реализации определенной этапности. Так, на первом этапе определяется конечная цель проекта. Таковой может быть: повышение эффективности работы предпри­ятия; улучшение качества выпускаемых изделий; преодоление мо­нополизма; насыщение рынка товарами. В соответствии с конеч­ной целью подготавливается программа приватизации.

На втором этапе определяется метод приватизации: преобразо­вание государственного предприятия в акционерное общество; переход на аренду с правом последующего выкупа предприятия; продажа госпредприятия по конкурсу или на аукционе.

Третий этап завершает процесс реализации программы путем разработки необходимых документов, оценки ситуации на рынке, осуществления маркетинга, поиска потенциальных покупателей и, наконец, преобразования государственной собственности.

При этом нельзя забывать, что разгосударствление и приватиза­ция — это всего лишь средство, способ формирования таких ры­ночных структур, которые обеспечивали бы научно-технический и социально экономический прогресс, повышение эффективности национальной экономики.

Для осуществления успешной приватизации необходимо учи­тывать наличие соответствующих условий. Благоприятными усло­виями можно считать прежде всего наличие субъектов, обладаю­щих правом распоряжаться собственностью от имени государства. Как правило, такими субъектами являются холдинговые корпора­ции, находящиеся под контролем законодательной власти; им по­ручается осуществление всего комплекса мероприятий, связанных с приватизацией.

Россия не имела подобного рода структур, поэтому регулирова­ние данного процесса было возложено на государственную адми­нистративную структуру — Госкомимущество РФ. Отсюда и про­явление бюрократии, директивности, администрирования на всех уровнях процесса приватизации. Именно это во многом предопре­делило приватизацию как самоцель, а не средство достижения бла­гоприятных экономических результатов.

Другим условием успешной приватизации является наличие развитой инфраструктуры: коммерческих банков, холдинговых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж, которые обеспечивают свободное движение ценных бумаг.

К следующему условию следует отнести наличие достаточной емкости финансовых рынков. Другими словами, необходимы до­статочные сбережения у населения и свободные капиталы у пред­принимателей.

В России фактически отсутствовали все эти условия, тем не менее процесс приватизации начался с невиданным размахом.

Осуществление политики разгосударствления и приватизации вызывает необходимость соблюдения целого ряда требований, ко­торые избавили бы национальную экономику от нежелательных социально-экономических последствий.