Политическое знание и его структура (стр. 19 )

Государство, как основной институт, имеет ряд признаков, отличающих его от других элементов политической системы:

- суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и независимость её на международной арене;

- наличие права, без которого не может существовать государство. Ибо только право юридически оформляет государственную власть, делает её легитимной, а также определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства;

- исключительное право издания законов и правовых актов, обязательных для всего населения страны;

- монопольное право от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;

- исключительное право государства эмиссии денежных знаков;

- монополия на определение и взимание налогов и сборов, которые обеспечивают политическую и экономическую независимость страны, проведение бюджетной политики;

- монопольное право на применение законных форм насилия. Диапазон государственного принуждения достаточно широк: от ограничения свободы гражданина до ее лишения, вплоть до применения высшей меры наказания, которая существует во многих странах;

- монополия на использование легитимных средств и институтов насилия (милиция, армия, службы безопасности, суд, прокуратура, пенитенциарная система);

- обязательность принадлежности к государству (в отличие от добровольного членства в других институтах политической системы). Гражданство человек получает с момента рождения.

Как особый политический институт государство возникло в IV - III тыс. до н. э. Его структуры и особые функции складывались по мере развития родоплеменных отношений и обособления определенной группы лиц (вождей, родовой аристократии, и тп.), которые, трансформируя свои статусы и социальные привилегии во власть, концентрировали в своих руках управленческие функции.

Существует множество различных теорий, объясняющих происхождение государства:

– теократическая концепция, господствовавшая в эпоху средневековья, исходит из того, что не только природа, но и государство есть проявление власти Бога, божьего промысла. Власть государя на земле Фома Аквинский, например, также выводил из воли божьей;

– антропологическая концепция основана на том, что государственная форма организации заложена в самой общественной природе человека (теория естественного происхождения государства Аристотеля). Причина этого кроется в социальной и биологической природе человека: потребность в совместной деятельности, в общении, прирожденное несовершенство человека, его агрессивность и конфликтность, невозможность индивидуального существования.

– патриархальная теория рассматривает государство как одну большую семью, возникшую вследствие соединения родов в племена, племен – в другие большие общности и т. д. Опекунская власть отца в большой семье автоматически переносилась на другие общности, в том числе и на государство. Государство является расширенной формой патриархальной власти во имя всеобщего блага;

– договорная концепция – государство есть результат соглашения народа с определенным лицом или группой лиц, которым передается часть их прав в целях обеспечения порядка в обществе и защиты граждан. (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж–Ж. Руссо и др). Только государство способно достойно обеспечивать естественные, неотчуждаемые права человека – на жизнь и здоровье, на собственность и свободу;

– социально-экономическая концепция исходит из того, что государство возникло в результате развития общественного разделения труда между различными социальными слоями. Управленческий труд в целях повышения его эффективности также выделился в отдельную отрасль, что привело к образованию специального органа – государства. (Платон);

– марксистская концепция объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда, появление частной собственности и эксплуатации. Государство возникает как политическая организация экономически господствующего класса и орудие подавления им других классов и социальных слоев. Государство – это организованное насилие одного класса над другими.

– теория насилия (Л. Гумплович и др.) возникновение государства рассматривала как результат действия внутреннего или внешнего насилия, завоевание слабых и плохо организованных групп более сильными и лучше организованными. Государство - это форма господства победителей над побежденными;

Таким образом, государство сформировалось как результат естественного развития общества на определенной ступени его зрелости и является инструментом упорядочения совместного удовлетворения интересов общества, социальных слоев и групп, отдельной личности.

43. Функции государства и его структурные элементы.

Структура государства

Организационная структура государства (или государственный механизм) включает в себя ряд важнейших элементов. К ним относятся:

- представительные органы государственной власти. Они подразделяются на высшие, обладающие законодательной власти (парламент), и местные органы властью и самоуправления;

- исполнительно–распорядительные (органы государственного управления), состоящие из высших (правительство), центральных (министерства, ведомства) и местных исполнительных органов;

- органы судебной власти и прокуратуры;

- органы государственного контроля;

- органы охраны общественного порядка;

- органы государственной безопасности;

- вооруженные силы.

Как правило, государство не может нормально функционировать без вышеназванных структур власти. Однако, ряд элементов государственного механизма может отсутствовать в отдельных странах.

Социальное назначение и сущность государства выражаются в его функциях. Которые определяют его особое место и роль в политической системе общества.

Они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

1. Экономическая (выработка и реализация экономической политики, в том числе бюджетной; регулирование хозяйственной деятельности с помощью налоговой, антимонопольной, кредитной политики; управление государственными предприятиями и организациями).

2. Социальная (разработка и осуществление социальной политики, регулирование социальных отношений; социальная защита нуждающихся в ней граждан; разработка и регулирование системы налогообложения; содействие полной занятости трудоспособного населения; охрана здоровья населения.);

3. Политическая (выработка политического курса, отвечающего интересам общества или его отдельных слоев; обеспечение политической стабильности, преодоление конфликтов и кризисных ситуаций; подбор и расстановка административных кадров, осуществление властных полномочий).

4. Правовая (охрана основ существующего общественного строя; обеспечение законности и правопорядка; защита прав и свобод граждан, их чести и достоинства, а также их собственности).

5. Культурно-воспитательная (создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, получения образования, профессиональной подготовки, приобщения к достижениям отечественной и мировой культуры; поддержка культурно-просветительных учреждений, идеологическая деятельность).

6. Экологическая (охрана и восстановление окружающей среды; контроль за рациональным использованием природных ресурсов).

Внешние функции органически взаимосвязаны с внутренними и являются их продолжением.

1. Обеспечение суверенитета, целостности и безопасности государства, его оборона.

2. Защита интересов данного государства на международной арене.

3. Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами.

4. Участие в международных делах и организациях, в решении глобальных проблем современности.

Таковы основные содержательные характеристики государства, отражающие то общее, что присуще всем странам. Однако, государства в значительной степени отличаются между собой по формам и типам.

44. Институционализация: уровни, содержание. (П. Бергер, Т. Лукман).

Институционализация – образование устойчивых форм социально-политического взаимодействия, основанное на формализованных правилах, законах, обычаях.

Те или иные социально-политические отношения считаются институционализированными, если получили правовые и организационные закрепление.

Развитие формы институциолизации политических отношений представлены политической системой общества.

Бергер и Лукман выделяют следующие этапы институциализации:

1. Хабитуализация – всякая человеческая деятельность подвергается опривычиванию, любое действие часто повторяющееся становится образцом и в последствии оно может быть воспроизведено с экономией усилий и осознано как образец его исполнителем. Важным психическим последствием хабитуализации оказывается уменьшение различных выборов и даже альтернативным вариантам поведения можно дать стандартные значения.

2. Типизация – институт предполагает историчность и контроль. Взаимные типизации действий постепенно создаются в ходе общей истории, контролируют человеческое поведение, закрепляя его образцы. Типизация опривыченных действий всегда разделяется, т е они доступны для понимания всех членов определенной социальной группы и сам институт типизирует как индивидуальных деятелей, так и индивидуальные действия.

3. Легитимация – способы объяснения и оправдания образующихся социально-политических институтов, благодаря чему последние застрахованы непризнания и упразднения. Л. Говорит индивиду не только почему он должен совершать то или иное действие, но и то, почему вещи являются такими, каковы они есть. Этап Легитимации также можно разделить на 4 уровня:

1. передача лингвистических объективаций человеческого опыта последующему поколению

2. теоретические утверждения в зачаточной форме, можно обнаружить различные объяснительные схемы относительного ряда объективных значений. Эти схемы всегда прагматичны, непосредственно связаны с конкретными действиями. В качестве таких теоретических утверждений выступают пословицы, моральные максимы.

3. Явные теории, с помощью которых институциональный сектор легитимируется в терминах дифференциальной системы знаний. Такие легитимации предусматривают хорошо понятные системы отсчета для соответствующих акторов институционального поведения. Из-за сложности и специализации она зачастую поручаются специальному персоналу, который передает их с помощью формализованных процедур посвещения, т е легитимация выходит за пределы практического применения и остается чистой теорией.