Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики (стр. 16 )

Макроэкономическая ситуация в Кыргызстане в течение последних лет все еще остается недостаточно устойчивой.

Ключевыми направлениями экономической политики на среднесрочную перспективу будут:

-  достижение и сохранение макроэкономической стабильности через сокращение бюджетного дефицита, внешнего долга и инфляции;

-  стимулирование экономического роста через равномерное распределение налогового бремени на экономику, привлечение внешних и внутренних инвестиций в инфраструктуру, улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата, интегрирование экономики в региональную экономическую систему, а также реализация структурных реформ для развития ключевых отраслей экономики (энергетика, горная добыча, переработка сельхозпродукции, транспорт, финансовый сектор и другое);

-  необходимость обеспечения средних темпов ежегодного экономического роста не менее 7% в год для выполнения поставленных целей социально-экономического развития страны. Решение этой задачи требует достижения и поддержания макроэкономической стабильности на основе тесной координации макроэкономической политики, направленной на полное содействие развитию экономики;

-  обеспечение продовольственной безопасности через повышение объема внутреннего производства и производительности в сельском хозяйстве, а также создание государственных резервов в достаточном объеме.

7.1. Монетарная политика

Важнейшим вкладом монетарной политики в создание условий для достижения целевых темпов роста экономики должно стать обеспечение стабильности цен. Необходимо достижение и удержание показателя инфляции в интервале 5%-7% в год, начиная с 2015 года. Такая политика, наряду с реформами финансового сектора и усилиями по снижению инвестиционных рисков, должна позволить в среднесрочной перспективе заметно увеличить монетизацию экономики до 50% и снизить процентные ставки, что в результате сделает долгосрочные финансовые ресурсы доступными для реального сектора.

Одним из факторов, определяющих уровень цен в стране, является обменный курс сома. Необходимо продолжить применение механизма плавающего обменного курса национальной валюты, который определяется соотношением спроса и предложения иностранной валюты на внутреннем рынке страны. При этом резкие колебания обменного курса сома к иностранным валютам будут сглаживаться инструментами денежно-кредитного регулирования.

Неизменным приоритетом останется поддержание объема международных резервов на уровне не менее четырех месяцев импорта.

Для повышения эффективности монетарной политики и возможностей ее позитивного воздействия на развитие экономики будут приняты меры, направленные на развитие финансового рынка, повышение уровня финансового посредничества, оздоровление и укрепление банковской системы, совершенствование инструментов денежно-кредитной политики, повышение монетизации экономики за счет увеличения кредитования экономики.

Важным направлением обеспечения открытости деятельности НБКР будет разъяснение целей, содержания и результатов денежно-кредитной политики, учитывая, что одним из критериев ее эффективности является то, насколько отдельные мероприятия и денежно-кредитная политика в целом пользуются доверием у населения и участников рынка. Необходимо усиление функций НБКР по проведению качественных прикладных исследований и расширение круга публикаций, периодических изданий путем создания Центра анализа экономической политики.

7.2. Фискальная политика и управление государственным долгом

В последние годы крайне негативно складывается ситуация с финансовой устойчивостью бюджета. Фискальные органы зачастую не справляются с возложенными на них функциями. По-прежнему действуют сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом.

Текущее состояние. Дефицит бюджета в 2012 году достиг больших размеров - 21,7 млрд. сом или 462 млн. долларов США (7,1% к ВВП), а государственный долг превысил 3,1 млрд. долларов. Вместе с тем, сильная зависимость государства от внешней помощи, за счет которой страна формирует более 25% доходов бюджета, а также рост долгового бремени увеличивают риски в сфере обеспечения финансовой устойчивости государства.

В этой ситуации у государства ограничены реальные возможности по увеличению пенсий, пособий и заработной платы, а также практически отсутствуют свободные денежные средства на финансирование экономических проектов и программ. Остро нуждаются в финансировании работы по восстановлению и ремонту дорог, школ, больниц, детских садов, театров, университетов, музеев. Поэтому, сегодня, как никогда, остро стоит вопрос реформирования системы управления государственными финансами, которая будет ориентирована на нужды общества.

В вопросах обслуживания государственного долга принципиально важно, с одной стороны, неуклонно выполнять государственные обязательства по обслуживанию долга, а с другой стороны, не допускать вытеснения долговыми выплатами жизненно важных расходов государства по содержанию социальной сферы и обеспечению безопасности страны. Однако, основным источником, который позволит справиться с долговой проблемой, должны стать возрастающие доходы государственного бюджета. Сокращение государственных расходов должно происходить при одновременном повышении их эффективности, концентрации средств на оказании только тех услуг, где государство не может быть замещено частным сектором, в особенности, услуг образования, здравоохранения, адресной социальной защиты. Будут приняты меры по дальнейшему повышению последовательности фискальной политики, ее согласованности с монетарной и другими видами государственной политики, переходу на программное бюджетирование, укреплению бюджетной дисциплины, обеспечению максимальной прозрачности бюджетного процесса и эффективности государственных закупок.

Будут предприняты шаги в направлении обеспечения реальной фискальной децентрализации. С этой целью будут расширены финансовые ресурсы местных органов власти за счет передачи им в полное ведение ряда местных налогов и разделения между республиканским и местными бюджетами поступлений по ряду общегосударственных налогов. Это позволит повысить эффективность налоговой системы и заметно улучшить налоговое администрирование. Объемы грантов, направляемые из республиканского в местные бюджеты, будут при этом существенно снижены. Одновременно с этим, местным органам власти будет передана полная ответственность по финансированию тех статей расходов, которые передаются в их исключительное ведение.

Основные направления макроэкономической политики будут ежегодно уточняться и конкретизироваться с учетом состояния экономики и отражаться в совместных заявлениях Правительства и Национального банка КР, вопросы координации макроэкономической политики будут рассматриваться Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве КР.

7.3. Внешнеэкономическая политика

Внешняя торговля Кыргызской Республики характеризуется хроническим превышением импорта над экспортом, которое достигло наивысшей точки в 1998 году и составило 21% ВВП (без учета золота 32%). Такая величина внешнеторгового дефицита привела к серьезным макроэкономическим последствиям, так как государство не смогло найти источники покрытия дефицита, не приводящие к созданию внешнего долга.

В 2011 году показатель открытости экономики (отношение внешнего товарооборота к ВВП) достиг 105% к ВВП. Высокая зависимость Кыргызской Республики от внешнеэкономических связей объясняется в первую очередь небольшой емкостью внутреннего рынка, а также недостатком сырья и инвестиционных товаров. В то же время высокая степень открытости делает экономику КР очень зависимой от изменений ценовой конъюнктуры на мировых рынках. В настоящее время ситуация усугубляется укреплением границ со стороны стран-участниц Таможенного союза, что может привести к существенному сокращению экспорта сельскохозяйственной продукции, сокращению производства на швейных и перерабатывающих предприятиях. Также снижаются объемы торговли на крупных оптовых рынках.

В развитии экспорта Кыргызстана в последние годы наблюдаются неблагоприятные тенденции. Об ослаблении экспортных позиций свидетельствует сокращение поставок на традиционные рынки стран СНГ, увеличение сырьевой направленности экспорта и усиление его зависимости, как от ограниченного числа стран, так и от всего лишь нескольких видов продукции. Основу экспорта Кыргызстана составляют девять товарных групп (овощи и фрукты, табак, хлопок, текстиль, неорганические химические вещества, электроэнергия, цемент, шифер, электрические лампы накаливания), охватывающих 52% вывоза из республики в 2011 году, а вместе с золотом их удельный вес достигает 96% от общих экспортных операций.

Существует высокая степень интеграции во взаимной внешней торговле Кыргызской Республики со странами Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация), которые занимают во внешнем товарообороте нашей страны около 45%. При этом, удельный вес Российской Федерации составляет - 27%.

Вместе с тем, наибольшее количество трудовых мигрантов республики (по разным оценкам от 500 до 800 тыс. человек) осуществляет свою трудовую деятельность в странах Таможенного Союза (Россия, Казахстан). Осознавая, что для Кыргызской Республики открываются новые перспективы от участия в Таможенном союзе (ТС) и Едином экономическом пространстве (ЕЭП), прежде всего в связи с беспошлинным передвижением товаров, свободой передвижения капитала, услуг, рабочей силы для стран-участниц, в 2011 году инициирован переговорный процесс по присоединению Кыргызстана к ТС.

Учитывая преимущества для расширения интеграции и внешнеэкономической деятельности, Кыргызстану предстоит осуществить последовательные процедуры по вступлению и войти в ТС и ЕЭП. При этом, в 2013 году нужно согласовать переговорные позиции по чувствительным и преференциальным товарным позициям и секторам экономики с соблюдением национальных интересов республики.

Для усиления экспортных позиций в полной мере будет задействован потенциал, связанный с членством республики в ВТО и присоединением к Таможенному союзу. Росту экспорта будет способствовать развитие транспортной инфраструктуры, маркетинговая и информационная поддержка отечественных предприятий, ориентированных на экспорт, внедрение принципа «единого окна» при оформлении разрешительных документов. Поэтому особое значение для страны приобретает разработка стратегии развития экспорта, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внешнем рынке и содействие расширению экспорта услуг.