Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики (стр. 19 )

Будет проведена полномасштабная инвентаризация государственных активов и внедрен реестр государственной собственности. Будет также разработан классификатор по государственным активам.

Будет разработана стратегия управления государственной собственностью на основе централизации функций управления активами и распределения дивидендов. Конкретным механизмом является установление экономических нормативов деятельности государственных компаний. Предстоит разработать коэффициенты экономических параметров деятельности государственных компаний, установить нормативные показатели данных коэффициентов и внедрить мониторинг эффективности состояния государственных компаний по данным индикаторам.

Будет обновлена схема управления госсобственностью: (i) менеджмент госкомпаний будет назначаться на конкурсной основе путем предварительного гласного отбора курирующими данную компанию министерствами и ведомствами, поскольку они обладают знаниями и кадровым потенциалом для решения специфических задач данной отрасли; (ii) ревизионные комиссии будут назначаться органом, уполномоченным на управление государственной собственностью, поскольку ревизионные комиссии должны обладать полной независимостью и автономией от исполнительных органов; это позволит создать баланс сдержек и противовесов при принятии решений; (iii) контроль за соблюдением экономических нормативов также будет возложен на орган, ответственный за управление государственным имуществом.

Будут пересмотрены приоритеты, определенные в области политики управления государственными активами. Получит развитие механизм государственного - частного партнерства.

Сейчас, законодательно утверждённый механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) по управлению государственными предприятиями ещё не получил широкого распространения. Необходимость применения ГЧП продиктована критическим состоянием инфраструктуры отдельных государственных предприятий и хроническим дефицитом ее финансирования. На данный момент Кыргызстан делает только первые шаги по внедрению государственно-частного партнерства и имеет вполне благоприятную перспективу внедрения этого механизма.

Главными целями внедрения механизма ГЧП являются:

- обеспечение экономического роста через концентрацию материальных и финансовых ресурсов государства и частного секторов для реализации инвестиционных проектов;

- снижение нагрузки на государственный бюджет и перераспределение бюджетных средств.

Для достижения целей в области ГЧП необходимо решение следующих задач:

- создание условий для эффективного взаимодействия государства и частного сектора;

- эффективная эксплуатация объектов, находящихся в государственной собственности путем привлечения внебюджетных источников финансирования за счёт привлечения частного сектора;

- обеспечение эффективного управления и контроля за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП;

- установление подхода к определению эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению;

8.6 Развитие интеллектуальной собственности и инноваций

Одним из основных ресурсов устойчивого экономического роста является обеспечение трансформации научно-исследовательского потенциала страны, что будет содействовать технологической модернизации экономики и повышению ее конкурентоспособности.

Текущее состояние. Внедрение инноваций предприятиями республики остается крайне низким и не соответствует потребностям устойчивого экономического роста. Недостаток инноваций во многом обусловлен отсутствием ключевых ресурсов, таких, как (1) знания; (2) устойчивое финансирование; (3) научный персонал; (4) квалифицированная рабочая сила. За все время независимости Кыргызстана не была создана система поддержки, управления разработками и коммерциализации инноваций, включая ее институциональные и инфраструктурные элементы.

Очевидно, что интеллектуальная собственность и инновации могут играть ключевую роль в развитии регионов, большинство которых испытывают недостаток сырьевых ресурсов. Страна богата традиционными знаниями, что может стать основой для создания новых предприятий малого и среднего бизнеса в регионах, которые будут способствовать региональному развитию.

Целью является создание эффективной системы интеллектуальной собственности и инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Задачи: (i) создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности и использования объектов интеллектуальной собственности; (ii) содействие модернизации экономики через передовые технологии; (iii) повышение информированности общества о роли и значении интеллектуальной собственности; (iv) создание эффективной системы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

Для решения этих задач будет проводиться работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности и инновационной деятельности. Изменения в НПА будут направлены на снижение уровня правонарушений в области интеллектуальной собственности, в том числе, на борьбу с контрафактной и пиратской продукцией, ввозимой на территорию страны и стимулирование создания и использования инноваций.

Будут реализованы проекты стимулирования, поддержки и активизации интеллектуального творчества, путем поощрения изобретательской и инновационной деятельности, а также активного вовлечения молодежи в сферу научно-технического творчества и введения курса по интеллектуальной собственности в программы образования.

Будет разработана программа, направленная на эффективное использование объектов интеллектуальной собственности, позволяющая повысить соответствующую отдачу для бизнеса и инвесторов. В рамках программы будет предусмотрена реализация ряда мер, способствующих передаче технологий из научно-исследовательских центров на рынок, импорт зарубежных передовых технологий для модернизации отечественной экономики и предоставление потребителям новых продуктов и услуг.

Глава 9. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА

9.1. Банковский сектор

Банковская система является важной составной частью финансового сектора республики, от состояния которой во многом зависят эффективность денежно-кредитной политики и достижение устойчивого экономического роста как основы повышения уровня жизни народа Кыргызской Республики.

Текущее состояние. Развитие банковской системы Кыргызской Республики в период с 2008 по 2012 годы сопровождалось влиянием событий как внешнего, так и внутриполитического характера. Несмотря на глобальный финансово-экономический кризис, политическую нестабильность в стране, банковская система Кыргызской Республики в целом, на основе накопленного запаса прочности, еще раз продемонстрировала определенную устойчивость, как к внешним, так и внутренним шокам.

По итогам 2012 года на территории Кыргызской Республики действовало 22 коммерческих банка и 272 филиала коммерческих банков.

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса и известные апрельские и июньские события 2010 года, в действующих коммерческих банках ежегодно наблюдался прирост депозитов, что свидетельствует о росте доверия населения к банковской системе. Банковская система закончила 2012 год с чистой прибылью. Несмотря на это, остается низким соотношение активов коммерческих банков и привлеченных депозитов к объему внутреннего валового продукта.

Вышеуказанные факты характеризуют завершение процесса преодоления кризисных явлений, имевших место в банковской системе республики в 2010-2011 годах, и формирования предпосылок для дальнейшего оздоровления и укрепления финансового состояния банковского сектора.

При этом нужно отметить, что существует ряд проблем, среди которых основными являются следующие:

–  слабое доверие населения и предпринимателей к банковской системе, в том числе, в связи с низким уровнем финансовой грамотности потребителей банковских услуг;

–  недостаточное качество управления и внутреннего контроля и аудита в коммерческих банках;

–  недостаточная защищенность интересов и прав коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений как кредиторов;

–  невозможность эффективного применения предусмотренных законодательством санкций банковского надзора из-за сложностей, возникающих при судебных разбирательствах;

–  неразвитость системы раннего выявления и оперативного решения проблем, возникающих в коммерческих банках.

Решение отмеченных проблем и дальнейшее укрепление банковской системы основанной на принципе максимальной либерализации должно стать основной задачей Национального банка и Правительства Кыргызской Республики.

В среднесрочной перспективе необходимо продолжить совершенствование системы консолидированного надзора, адекватной системы управления рисками, присущими банковской деятельности, системы оценки, анализа, раннего реагирования и предупреждения рисков, внутренней системы управления в коммерческих банках, в том числе корпоративного управления, а также продолжить внедрение отдельных элементов риск - ориентированного надзора.

В рамках этой работы усилия будут направлены не только на повышение социальной защищенности граждан, но и на укрепление возможностей институциональных инвесторов, способных обеспечить долгосрочное финансирование экономики страны.

Для обеспечения доступа населения и предпринимателей страны к качественным банковским услугам будет продолжена работа по формированию системы антимонопольного регулирования деятельности коммерческих банков, сохранена упрощенная процедура регистрации филиалов и сберегательных касс банков в регионах страны. Будет также обеспечено сохранение и дальнейшее развитие филиальной сети банковской системы в регионах страны и расширение спектра предоставляемых коммерческими банками услуг.

Формирование благоприятного климата для развития бизнеса в республике будет способствовать снижению рисков для финансово-кредитных организаций и, соответственно, увеличению объемов кредитования. Этому же будут содействовать обеспечение защиты интересов банков как кредиторов и повышение ответственности заемщиков за целевое использование кредитных средств и своевременный их возврат.