Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики (стр. 6 )

Судебная система должна быть прозрачной, а информация о деятельности ее структур стать доступной для контроля со стороны гражданского общества. В конечном итоге суд должен стать независимым, свободным от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений, судом, выступающим гарантом законности и справедливости в государстве.

Наличие сильной судебной власти станет залогом стабильности экономических правоотношений и обеспечит конкурентоспособность экономики страны.

В существующих условиях Кыргызстана наиболее разумным и экономичным является модернизация действующей системы судов и правоохранительных органов без разрушительной ломки до их трансформации и перерастания в качественно новые структуры. Структурные изменения в судебной системе должны происходить поэтапно, опираясь на существующие организационные структуры, постепенно наполняя их качественно новым содержанием.

Указом Президента Кыргызской Республики “О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике” от 8 августа 2012 года № 000 определены основные цели и направления судебной реформы в Кыргызской Республике. В качестве стратегической цели определено создание независимой судебной власти, способной надежно защищать права и свободы человека и гражданина.

Для этого необходимо решение следующих ключевых задач:

- реформирование системы судов;

- совершенствование порядка судопроизводства;

- гуманизация правосудия;

- реформа правоохранительных органов.

Судебная реформа должна оцениваться в зависимости от достижения конкретных результатов. Среди таких результатов первоочередными являются:

- расширение возможностей доступа лиц к правосудию;

- обновление судейского корпуса путем прозрачного отбора судей на основе профессионализма и безупречности, а также самоочищения и повышения ответственности судей;

- обеспечение прозрачности судебной системы и доступности информации о ее деятельности для гражданского общества;

- обеспечение реальной состязательности сторон в судебном процессе;

- развитие альтернативных механизмов разрешения конфликтов, наряду с действующими государственными институтами;

- преодоление обвинительного уклона в деятельности правоохранительной системы и судов, с обеспечением справедливого судопроизводства;

- освобождение людей от угрозы применения пыток, от риска унижающего достоинство обращения;

- обеспечение каждому доступности квалифицированной юридической помощи;

- эффективное восстановление пострадавших в правах, реальное исполнение судебных решений о взысканиях в кратчайшие сроки;

- применение на практике уголовной ответственности за попытку воздействия на процесс всестороннего, полного и объективного рассмотрения судебных дел;

- повышение квалификации судей, работников судов и Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики на системной основе;

- финансирование судебной системы надлежащим образом с учетом ее реальных потребностей.

Структурные изменения в судебной системе должны происходить поэтапно, с обеспечением открытого и инклюзивного процесса обсуждения и участия всех заинтересованных сторон, на базе постепенного развития административного законодательства, уголовного законодательства, законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, направленные на:

- совершенствование судоустройства;

- совершенствование судебного надзора;

- реформирование следствия;

- совершенствование состязательности судопроизводства.

Основными задачами развития административного, уголовного законодательства, законодательства о судоустройстве, процессуального законодательства является внедрение следующих мер и механизмов:

- обеспечение реализации принципов публичности и гласности правосудия;

- организация судоустройства на конституционных принципах в целях обеспечения доступности судов, полной реализации процессуальных прав участников судебного процесса, а также внедрение механизма обязательного исправления судебных ошибок;

- обеспечение эффективной защиты и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц в судопроизводстве;

- формирование единой судебной практики Верховным судом Кыргызской Республики;

- создание базы данных решений всех судов (за исключением решений, принятых в закрытых судебных заседаниях), с которыми мог бы ознакомиться любой гражданин;

- внедрение эффективного механизма дисциплинарной ответственности судей, законодательное закрепление ответственности судей за качество принимаемых ими решений;

- гармонизация действующего законодательства с требованиями Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 10 декабря 1984 года, и другими международными обязательствами Кыргызской Республики по правам человека;

- либерализация уголовного законодательства и декриминализация преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в том числе в экономической сфере, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценка степени тяжести отдельных преступлений;

- расширение сферы применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе в виде штрафа, тройного айыпа, общественных работ и ограничения свободы, а также мер пресечения, альтернативных аресту;

- дальнейшее совершенствование досудебного производства по уголовным делам, повышение его оперативности, в том числе посредством введения поощрительных норм в отношении обвиняемых, сотрудничающих со следствием при условии обеспечения эффективной правовой защиты от незаконного давления и принуждения со стороны следствия, обеспечения контроля со стороны прокуратуры за законностью таких механизмов;

- расширение примирительных процедур в уголовном судопроизводстве, в том числе развитие института медиации, а также расширение категории уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, за исключением дел о насилии в отношении женщин, малолетних, пыток и жестокого обращения;

- регламентация порядка освобождения лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон, установление ограничений для применения меры пресечения в виде ареста к лицам, совершившим экономические преступления небольшой тяжести и менее тяжкие, а также их освобождение от уголовной ответственности в случае добровольного погашения причиненного ущерба;

- обеспечение развития внесудебных способов разрешения споров;

- совершенствование системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на основе передового зарубежного опыта;

- и другие направления судебного реформирования, обеспечивающие эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

2.9. Реформирование правоохранительных органов, обеспечение законности в их деятельности

Сложившаяся за годы независимости система обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, органов национальной безопасности и следственного аппарата (далее - правоохранительные органы), а также их структура не соответствуют новым политическим и экономическим условиям функционирования государства и общества, закрепленным в действующей Конституции Кыргызской Республики.

Правоохранительные органы в нынешнем виде недостаточно эффективно противостоят криминалитету. Коррупция, дефицит профессионализма, недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение – это тот диагноз, который определяет нынешнее критическое состояние системы правоохранительных органов.

Реформирование системы правоохранительных органов предлагается осуществить исходя из следующих принципов:

- повышение уровня открытости правоохранительных органов, их доступности для внешнего государственного и общественного контроля;

- освобождение от избыточных, дублируемых функций и полномочий;

- концентрация усилий на обеспечении защиты граждан (личности) и общества от преступных посягательств;

- преодоление негативных факторов в кадровой работе, подбор кадров на основе профессиональных и морально-этических качеств претендентов, обеспечение служебного роста высокопрофессиональных и честных сотрудников, представленности национальных меньшинств, женщин и других уязвимых групп населения среди сотрудников правоохранительных органов, в том числе через систему специальных временных мер;

- законодательное закрепление единых подходов к оценке деятельности правоохранительных органов в сфере осуществления уголовного преследования;

- реализация принципов межбюджетных отношений при определении порядка финансирования правоохранительных органов;

- перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Одним из приоритетных направлений комплексного реформирования системы правоохранительных органов должно стать законодательное закрепление единого подхода к вопросам социальной и правовой защиты сотрудников правоохранительных органов.

Необходимо также законодательно конкретизировать полномочия и обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, а также установить правовые, организационные и финансовые механизмы их реализации.

2.10. Формирование комплексной системы национальной безопасности

Решение задач формирования правового государства, сохранения и укрепления государственности, вывода Кыргызстана на путь устойчивого развития требует комплексного подхода к вопросам национальной безопасности.

События последнего времени в мире и в центрально-азиатском регионе однозначно свидетельствуют о возросшем влиянии силовых методов решения как общемировых проблем, так и очагов напряженности в отдельных регионах планеты.

До настоящего времени национальная безопасность в Кыргызстане позиционируется как отдельная отрасль и замыкается до сих пор в рамках деятельности силовых структур. Вместе с тем в современном мире появились угрозы национальной безопасности, не связанные с насилием в отношении государства или конкретного человека.

Отраслевой подход к национальной безопасности сужает ее значение и не дает возможности рассматривать угрозы, которые находятся вне поля силового блока: национальная безопасность подразумевается только как защита внешних границ государства, борьба или защита от различных деструктивных сил.