Международный опыт государственного регулирования вопросов технологического, программного и лингвистического обеспечения официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления (стр. 2 )

Характерные требования относительно сбора и хранения информации о гражданах дает шведский Закон о персональных данных (Persona Data Act (1998:204))[7], который является актом имплементации во внутреннее право Директивы ЕС 95/46/ЕС[8] о защите персональных данных (Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data). В соответствии с законом, организатор учета (controller of personal data) должен гарантировать, что:

·  учетные события в системах персональных данных осуществляются только в том случае, если они законны;

·  учетные события отражаются корректно и в соответствии с лучшей практикой;

·  персональные данные собираются исключительно для конкретных, открыто заявленных и обоснованных целей;

·  персональные данные не используются для целей, которые несовместимы с заявленными целями сбора информации;

·  регистрируемые учетными системами учетные события соразмерны и релевантны поставленным целям;

·  учету подлежит не большее количество персональных данных, чем это необходимо исходя из целей учета;

·  учитываемые данные корректны и, если это необходимо, актуальны;

·  принимаются все разумные меры для исправления, блокировки и уничтожения персональных данных, которые неправильны или дефектны с точки зрения целей учета;

·  персональные учетные данные не хранятся более долго, чем это необходимо исходя из целей учета.

Законы о стастических данных определяют статус органов статистики и содержательную специфику обращения и предоставления информации органами статистики. Характерным для любого закона о статистике является ограничение на предоставление другим оганам власти и частным лицам информации, содержащей первичные данные статического учета, т. е. персонализированные данные вместо агрегированных. Подобные положения содержатся, например, в законе Великобритании «О статистике и услугах по регистрации» (Statistics and Registration Service Act 2007)[9]. Этот принцип закреплен в ст. 39 «конфиденциальность персональной информации», в этой же статье перечисляются и возможные исключения (если это предусмотрено законом, международным договоров или судебным решением; если это с необходимостью требуется для осуществления функций органа статистики; если информация уже прежде была на законных основаниях обнародована; в целях уголовного расследования или интересов национальной безопасности; по согласию затрагиваемого лица; индивидуальным исследователям в области статистики на основе специального распоряжения при рассмотрении цели исследования и того, является ли исследователь достойным человеком (fit and proper person).

Специфические нормы о доступе к информации

Законодательством о доступе к информации (англ. access to information legislation) является законодательство, которое регламентирует отнесение информации к общедоступной или к информации ограниченного доступа, а также правила доступа к государственной информации. В мировой практике такие законы обычно обозначаются как:

·  законы об "открытии учетных данных" (open records) или "государственных учетных данных" (public records);

·  законы о "солнечном свете" (sunshine laws), отражая высказывание судьи Брандейса (Louis Dembitz Brandeis) о том, что "солнце считается лучшим средством дезинфекции, а электрический свет - лучшим полицейским" ("sunlight is said to be the best of disinfectants; electric light the most efficient policemen");

·  законы о свободе информации (Freedom of Information Acts, FOIA) и законы о электронной свободе информации (Electronic Freedom of Information Acts, EFOIA, E-FOIA);

·  законы об "открытых собраниях" (open meetings), которое обеспечивают доступ как к заседаниям различных государственных органов, так и информации об этих заседаниях;

·  законодательство об обнародовании информации (public reporting), которое требует проактивно раскрывать определенную информацию;

·  нормы о "habeas data", устанавливающие в испаноязычных странах право на доступ граждан к относящейся к ним информации.

Нередко в систему законов о доступе к государственной информации также входя законы о доносительстве (whistleblower protection acts), которые защищают государственных служащих, которые разглашают определенную информацию в прессу или сообщают о ней государственным контрольным органам. Так, в США защищаемое законом доносительство должно касаться должно касаться нарушения законов, правил, регулятив, неправильного управления, больших потерь денег, злоупотребления властью, значительных и специфических опасностей для общественной безопасности и здоровья.

В современной практике начало практике регламентации доступа граждан к информации можно датировать 1766 г, когда в Швеции был приняты закон "О свободе прессы", который является частью Конституции. Этот закон устанавливает принцип "общественного доступа" (Offentlighetsprincipen)[10]. В соответствии с данным принципом средствам массовой информации гарантируется беспрепятственное наблюдение деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

С 1766 года законодательство о доступе к государственной информации было принято в более чем 60 странах мира и находится в стадии разработки во многих других странах. Во многих странах и регионах, по аналогии с Швецией, гарантии права доступа граждан к информации также подняты на конституционный уровень.

Нередко свои законы о доступе к государственной информации имеют и отдельные регионы внутри стран - субъекты федерации, штаты, кантоны и т. д. Например, в США наряду с федеральным законодательством о доступе к информации каждый штат также имеет свой закон. В некоторых странах предоставление информации предусмотрено только по отношению к журналистам или людям, которые имеют законный интерес в получении данной информации.

Базовым принципом законодательства о доступе к информации является принцип «несекретное общедоступно» - то, что не является секретным, является общедоступным; не гражданин должен доказывать, что имеет право получить интересующий вид информации и сослаться на какой-то закон, а, наоборот, государственный служащий должен  при необходимости доказать, что речь идет о секретных сведениях, которые раскрывать нельзя. Одновременно законодательство содержит исчерпывающий перечень секретов. Этот принцип закреплен в каждой из стран «Большой восьмерки» за исключением России:

·  Великобритания (ч. 1. ст. 1 Freedom of Information Act 2000 наделяет каждого гражданина правом знать, обладает ли орган власти запрашиваемой информацией, и если обладает, наделяет его правом получить эту информацию);

·  Германия (ч. 1 ст. 1 Informationsfreiheitsgesetz des Bundes[11] наделяет каждого правом доступа к официальной информации);

·  Италия (ч. 1 ст. 2 Law No. 241 of 7 August 1990 закрепляет право на доступ к любой имеющейся у органов власти информации, если она нужна для юридически значимых ситуаций)[12];

·  Канада (ст. 4 Access to Information Act: каждый канадский гражданин или постоянный резидент «имеет право и должен быть обеспечен по запросу доступом к любому документу, который контролируется государственным органом»)[13];

·  США (согласно Freedom of Information Act[14] каждое ведомство должно по запросу быстро предоставить требуемые данные, если запрос (а) разумно описывает требуемые данные; (б) сделан в соответствии с опубликованными правилами (время, место, сборы, процедуры и т. д.).

·  Франция (согласно ст. 2 Loi n°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, Act No. 78-753 of 17 July 1978[15] органы власти обязаны предоставлять имеющиеся у них административные документы всем запрашивающим их лицам);

·  Япония (ст. 5 Law Concerning Access to Information Held by Administrative Organs[16] предписывает органам власти раскрывать по запросу всю имеющуюся у них информацию).

Наряду с этим в каждом из перечисленных законов перечислены исключения из действия этих принципов.

Приведем теперь примеры законов о доступе к информации в отдельных странах на национальном уровне:

·  Австрия - Bundesgesetz über die Auskunftspflicht der Verwaltung des Bundes und eine Änderung des Bundesministeriengesetzes (федеральный закон об обязанности государственных органов предоставлять сведения)[17];

·  Великобритания - Freedom of Information Act 2000 (закон о свободе информации) [18];

·  Германия - Informationsfreiheitsgesetz des Bundes (IFG, федеральный закон о свободе информации)) [19];

·  Нидерланды - Act of 31 October 1991, containing regulations governing public access to government information (закон, содержащий нормы регулирующие общественный доступ к государственной информации)[20];

·  Новая Зеландия - Official Information Act 1982[21] (закон об официальной информации);

·  США - Freedom of Information Act[22] (закон о свободе информации);

·  Швейцария - Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (Öffentlichkeitsgesetz, BGÖ, федеральный закон о принципе открытости и гласности государственного управления)[23];

·  Швеция - Freedom of the Press Act (закон о свободе прессы)[24].

Рассмотрим подробнее нормы законодательство о доступе к информации на примере США. В этой стране используется пять инструментов обеспечения прозрачности:

a.  Публичное оглашение (public reporting)

b.  Свобода информации (freedom of information)

c.  Защита от вторжений в частную жизнь (protection against invasions of privacy)

d.  Открытость собраний (public meetings)

e.  Доносительство (whistle-blowing)

А) Публичное оглашение

В соответствии с законодательством (sec. 552 Administrative Procedures Act, APA)[25] каждое государственное агентство обнародует в бумажном «Федеральном регистре» (аналог «Российской газеты», существует и электронная версия издания):