Международный опыт государственного регулирования вопросов технологического, программного и лингвистического обеспечения официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления (стр. 4 )

В Нидерландах основы политики в области электронного раскрытия информации государством были заложены в 1998 г[37], когда правительство представило доклад о законодательстве в области ИКТ под названием «Legislation for the electronic highways» («Wetgeving voor de elektronische snelweg»)[38], который признал существующее законодательство в целом пригодным для развития электронных коммуникаций и предложил закрепить принцип одинакового регулирования явлений вне зависимости от того, происходят они в электронной или не-электронной форме. В сочетании с применяющимся в Нидерландах принцип использования гражданского права для регулирования деятельности органов власти, это означает, что административное законодательство должно быть дополнено лишь малочисленными поправками, а в остальном может опираться на уже существующее законодательство, в частности, закон об электронной подписи от 2001 г., содержавший поправки в Гражданский кодекс, Акт о телекоммуникациях и Акт об экономических преступлениях[39]. Этими малочисленными поправками стал Акт об электронных коммуникациях (Wet elektronisch bestuurlijk verkeer)[40], внесший поправки в Акт об административных процедурах, указав на возможность электронных коммуникаций в государственном секторе и оставивший регламентацию оставшейся специфики на подзаконные акты и специфические отраслевые законы.

В отличие от других упомянутых стран в Швейцарии законодательство о доступе к информации о деятельности государственных органов начало развиваться достаточно поздно. Так в 2003 году выпускается послание о необходимости закона, закрепляющего прозрачность государственного управления (Botschaft zum Bundesgesetz über die Öffentlichkeit der Verwaltung[41]) и только в 2006 году этот закон (Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung[42]) вступает в силу. Именно в нем закрепляются основные принципы прозрачности органов власти и доступности информации об их деятельности, также как и к официальным документам. Конкретная процедура описывается в постановлении о принципе публичности власти, дополняющем закон (Verordnung über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung )[43] Ранее регулирование осуществлялось посредствам закона о защите данных[44]. В этих новых законах электронные документы изначально приравнены к бумажным, и проблема толкования терминов не встает.

Регламентация специфики проактивного раскрытия информации и типичные требования к содержанию сайтов

Законодательство о государственном учете и доступе к информации в условиях «электронного государства» по большей части состоит из тех норм, которые действовали в условиях «бумажного» государства. Одним из наиболее существенных изменений, которые внесла электронная форма информации, это удешевление проактивного раскрытия (proactive disclosure) информации по отношению к её предоставлению по запросу, которое подраузмевается в основной части прежде существовавшего регулирования.

В США, стране с развитым информационным законодательством, основной формой адаптации к новым возможностям стало принятие закона о свободе электронной информации (Electronic Freedom of Information Act[45]), который внес в законодательство о раскрытии три основных изменения: а) к документам, на которые распространяются требования по раскрытию Freedom of Information Act[46], стали относиться и электронные документы; б) каждое федеральное агентство (Federal agency) должно предоставлять доступ к подлежащим раскрытию учетным данным появившимся после 1 ноября 2006 г. при помощи средств «компьютерной телекоммуникации» (через сайт) или, если они не используются ведомством, в другой электронной форме; в) ведомства должны предоставлять информацию в любом запрошенном формате, если это не связано с чрезмерными трудностями для ведомства. Аналогичные требованию по электронному раскрытию информации для регулирующих агенств (Regulatory agencies) были сформулированы в The E-Government Act of 2002[47].

Наряду с этим важным источником раскрытия информации в электронной форме стала электронная публикация «Федерального регистра» - (Federal Register, FR, Fed reg)[48] - ежедневной юридической газеты Правительства США, которая печается каждый рабочий день Управлением национальных архивов и документации (National Archives and Records Administration, NARA). Согласно требованиям законодательства в Федеральном регистре уже 70 лет печатаются принятые федеральными агентствами нормативные акты, предлагаемые к принятию правила и уведомления, исполнительные приказы, официальные объявлений и другие президентские документы. После того, как у Федерального регистра появился сайт, существовавшие прежде требования по публикации информации стали по факту требованиями и к этому сайту.

Во многом аналогична ситуация в Швейцарии.

Согласно Швейцарскому закону о Сводах федерального права и Федеральной газете (Bundesgesetz über die Sammlungen des Bundesrechts und das Bundesblatt (Publikationsgesetz, PublG) все документы, подлежащие включению в Коллекции федерального права и публикующиеся в Федеральной газете, в обязательном порядке публикуются в бумажной и в электронной форме. К ним относятся:

На федеральном уровне

a. конституция федерации;

b. федеральные законы;

c. предписания федерального собрания;

d. предписания федерального совета;

e. указы федеральных учреждений а также организаций или граждан, действующим на основе общественного(публичного) или частного права, которым поручены административные задания, однако, не являющимися федеральной администрацией;

f. решения бундестага, выносимые на референдум;

g. решения бундестага о принятии международно-правовых договоров;

h. простые решения бундестага, утвержденные федеральным собранием;

i. договора между землями и федерацией;

j. послания и проекты документов федерального совета, направляемые в федеральное собрание;

k. сообщения и проекты документов комиссий федерального собрания, направляемые в федеральное собрание;

l. другие сообщения или заключения федерального совета, комиссий федерального собрания и иных органов;

m. решения бундестага о внесении изменений в конституцию и о принятии международно-правовых договоров;

n. федеральные законы и подлежащие факультативному референдуму решения бундестага.

На международном уровне

a. международно-правовые акты, принятые федерацией;

b. решения международных организаций и органов, принятые в рамках международно-правовых договоров.

В отличие от США опубликованные в чрезвычайном порядке правовые документы, а также те, что еще не были включены в Федеральную газету, обязательной электронной публикации не подлежат и могут просматриваться, например канцеляриях органов власти.

По запросам предоставляются:

a. документы, касающиеся малого круг лиц (до 50);

b. документы, касающиеся только специалистов;

c. документы с коротким сроком действия.

Швейцарское предписание об информационной открытости органов власти дает ряд рекомендаций, касательно публикации официальных документов на правительственных сайтах :

a. публиковать информацию о круге задач и проблем, затрагиваемых документом;

b. как можно скорее размещать официальные документы в интернете, если это не связано с серьезными издержками.

Пример другого подхода предоставляет Венгрия, где в условиях меньшего срока развития информационного законодательства (закон о защите персональных данных и общественном доступе к данным, представляющим общественный интерес (Protection of Personal Data and Public Access to Data of Public Interest)[49] появился только в 1992 г.) и не сложившейся в стране культуры открытости законодатели предпочли детально регламентировать все типы информации, которые должны проактивно раскрываться в электронной форме. Это цели послужил закон о свободе информации на основе электронных средств (Act on the Freedom of Information by Electronic Means)[50]

Согласно закону раскрытию на порталах подлежат (при наличии некоторых оговорок):

А) тексты готовящихся нормативных актов;

Б) тексты принятых парламентов законов;

В) текст судебных решений;

Г) Открытость других видов информации согласно перечню:

I. Информация об организации и персонале

	Информация	Обновление	Сохранение
1.	Официальное название, местоположение, почтовый адрес, телефон и факс, адрес электронной почты и вебсайта, контактная информация службы работы с гражданами выполняющей публичные функции организации.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна быть удалена
2.	Организационная структура выполняющей публичные функции организации с указанием ее подразделений и задач этих подразделений.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна быть удалена
3.	Имя, должность и контактная информация (номер телефона и факса, адрес электронной почты) руководящего выполняющей публичные функции организацией и руководителей её отдельных организационных подразделений.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна быть удалена
4.	Имя лица, ответственного за взаимодействие с гражданами и их прием.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна быть удалена
5.	Если речь идет о коллективном органе, то число входящих в него, их состав, имена, должности и конакттная информация его членов.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна быть удалена
6.	Название агенства, подведомственных или подконтрольных органу власти, а также информация об этих ведомствах, перечисленная в п. 1. выше.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года
7.	Имя, местоположение и контактная информация хозяйствующего субъекта, большинство в котором принадлежит выполняющей публичные функции организации.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года
8.	Название, местоположение и устав государственных фондов, созданных органом власти, члены его совета директоров.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года
9.	Название газеты, созданных органом власти, имена и адрес членов редакционного совета, издателя и главного редактора.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года
10.	Информация о вышестоящем или надзирающем над органом власти органе, или органе, который отвечает за контроль над соблюдением законов в этой сфере.	Немедленно после любых изменений	Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

II. Информация о деятельности