Международный опыт государственного регулирования вопросов технологического, программного и лингвистического обеспечения официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления (стр. 6 )

Каждый гражданин может обратиться к Комиссару, если считает, что государственные учреждения не соблюдают его информационные права. В распоряжении у уполномоченного находится административный аппарат, разделенный на 8 специализированных отделов, административный отдел и отдел печати. Административный аппарат насчитывает около 70 человек.

Контроль за соблюдением информационных прав в интернете осуществляет самостоятельный отдел в административном аппарате (Internetredaktion). У него два направления деятельности:

·  контроль за актуальностью(в связи с интернетом) работы других отделов.

·  самостоятельный контроль за веб-сайтами госорганов и компаний, попадающих в сферу компетенции уполномоченного.

Помимо данного отдела все специализированные подразделения наблюдают за сайтами в сфере их компетенции.

Наряду с Комиссаром в Германии существует Федеральное сетевое агентство (Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen)[53], которое имеет право при проверке обязать раскрыть на сайте компании или государственного органа любую информацию, которую сочтет важной для конечного потребителя.

В описанных ранее примерах речь шла о контроле за соблюдениям законодательств в режиме ex post, т. е. о коррекции уже совершенных ответственными ведомствами действий. В мировой практике также встречается и предварительный контроль в сфере информационных прав.

Так, в Канаде учет соображений защиты неприкосновенности частной жизни (privacy) встроен в процесс принятия новых программ и организации новых услуг. Любая такая программа или услуга, если она затрагивает частную жизнь граждан, должна предваряться подготовкой формальной оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни (Privacy Impact Assessment)[54], которая должна готовиться к режиме консультаций с Управлением комиссара по частной жизни Канады (The Office of the Privacy Commissioner)[55]. Ключевыми элементами подготовки этой оценки являются:

·  Идентфикация всей персональной информации, которая относится к программе или услуге и рассмотрении того, как она будет использоваться;

·  Определении того, куда персональные данные будут отсылаться после их сбора;

·  Идентификации рисков для неприкосновенности частной жизни и уровня этих рисков;

·  Определении путей снятия или уменьшения этих рисков.

Оценка воздействия на неприкосновенность частной жизни является исключительно справочным инструментом и призвана повысить внимание к правам граждан при сборе и обработки информации. Обязательные же требования к государственному персональному учету закреплены отдельными законами.

Заключение

Основой обеспечения электронной открытости зарубежных органов власти являются:

·  Наличие специфического законодательства (законодательство об учете и доступе, придание юридической значимости электронным документам; регламентация специфики проактивного электронного раскрытия);

·  Наличие механизмов принуждения к соблюдению законодательства (специальных органов, ответственных за контроль и надзор в сфере обеспечения информационных прав граждан);

·  Общая культура открытости органов власти (является дополнительным фактором эффективности действия законодательства).

Наилучшим способом реализации принципа прозрачности в работе органов власти в России является создание всего корпуса информационного законодательства, соответствующего зарубежным аналогам. При выборе этого пути потребуется принятие закона о доступе к информации (уже разработанного МЭРиТ проекта ФЗ "Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"), закона о государственном учете и отдельных видах учета, развитие специфического законодательства об обращении с электронной информацией (прежде всего, уточнение проекта ФЗ "Об обеспечении доступа...» положениями о наличии особой формы доступа – «раскрытия», обеспечения сохранения версий изменяемых документов). В этих условиях регламентация содержания государственных сайтов (как в части помещаемого на них, так и непомещаемой информации) непосредственно следовала бы из общих принципов.

Большему качеству и всеохватности этого решения соответствует его недостатки – трудо - и времяёмкость, которые могут привести к замедлению развития электронного раскрытия информации. Поэтому наряду с общим развитием законодательства желательно расширение прямо задаваемого перечня публикуемого на сайтах, например, по образцу Венгрии с предварительным обсуждением с российской общественностью необходимых поправок в этот перечень. Этот же перечень призван и компенсировать общую не склонную в раскрытию информации организационную культуру российских органов власти.

Тем не менее, исчерпывающий список сведений, представляющих общественный интерес и пригодных для проактивного раскрытия, сформулировать сложно. В связи с этим желательно наличие органа, по образцу Германии, имеющего право делать предписания другим органам власти о раскрытии той или иной информации. Оптимальным было бы создание для осуществления этих и других функций отдельного органа, ответственного за защиту персональных данных и реализацию информационных прав граждан. В случае невозможности создания такого органа, его функции могла бы исполнять Федеральная антимонопольная служба – это единственный орган власти, на регулярной основе законно оспаривающий действия других органов власти, более половины рассматриваемых ФАС дел касаются не частных компаний, а нарушений законодательства именно со стороны государственных органов.

[1] http://www. unescap. org/huset/gg/governance. htm

[2] http://www. bertelsmann-stiftung. de/cps/rde/xchg/SID-0A000F14-B982EA0E/bst/hs. xsl/prj_6187_33170.htm

[3] http://www. /pdf/opacity_index. pdf

[4] http://www. nas. gov. uk/recordKeeping/legislation. asp

[5] http://www. nationalarchives. gov. uk/documents/public-records-act1958.rtf

[6] Согласно ст. 9 закона, электронная копия или извлечение из государственных документов «если может быть просмотрена на веб-сайте, будет приниматься в качестве свидетельства на любом рассмотрении без необходимости дальнейшего доказывания, если оригинальная запись принималась бы в качестве свидетельства на этом рассмотрении».

[7] http://www. sweden. gov. se/content/1/c6/01/55/42/b451922d. pdf

[8] http://www. cdt. org/privacy/eudirective/EU_Directive_.html

[9] http://www. opsi. gov. uk/acts/acts2007/20070018.htm

[10] http://www. sweden. gov. se/sb/d/2184/a/15521

[11] http://www. bfdi. bund. de/cln_029/nn_672714/IFG/Gesetze/IFG/TextIFG__EN, templateId=raw, property=publicationFile. pdf/TextIFG_EN. pdf

[12] http://www. agcom. it/eng/resolutions/2001/d217_01_CONS. pdf

[13] http://laws. justice. gc. ca/en/A-1/index. html

[14] http://www. usdoj. gov/oip/foiastat. htm

[15] http://beta. . pl/legislationline/website/legislation. php? tid=219&lid=6454&less=false

[16] http://www. soumu. go. jp/gyoukan/kanri/translation4.htm

[17] http://aitel. hist. no/~walterk/wkeim/files/foia-austria. htm

[18] http://www. opsi. gov. uk/acts/acts2000/20000036.htm

[19] http://bundesrecht. juris. de/bundesrecht/ifg/gesamt. pdf

http://www. bfdi. bund. de/cln_029/nn_672714/IFG/Gesetze/IFG/TextIFG__EN, templateId=raw, property=publicationFile. pdf/TextIFG_EN. pdf

[20] www. minbzk. nl/contents/pages/5306/public_access_government_info_10-91.pdf

[21] http://gpacts. knowledge-basket. co. nz/gpacts/reprint/text/1982/an/156.html

[22] http://www. usdoj. gov/oip/foiastat. htm

[23] http://www. admin. ch/ch/d/sr/c152_3.html

[24] http://www. riksdagen. se/templates/R_Page____6313.aspx

[25] http://www. archives. gov/federal-register/laws/administrative-procedure/552.html

[26] http://www. archives. gov/federal-register/laws/federal-register/1505.html

[27] См. http://www. /columns/foia2.htm

[28] http://www. archives. gov/presidential-libraries/laws/1978-act. html

[29] http://www. usdoj. gov/oip/privstat. htm

[30] http://www. usdoj. gov/oip/gisastat. pdf

[31] http://www. epic. org/open_gov/faca. html

[32] http://thomas. loc. gov/cgi-bin/query/z? c101:S.20.ENR:

[33] http://www. ub. uio. no/ujur/ulovdata/lov-19670210-000-eng. pdf

[34] Подробности изложены здесь: http://rechten. uvt. nl/prins/upload/22620041528575893580913.pdf

[35] См. http://rechten. uvt. nl/prins/upload/22620041528575893580913.pdf

[36] См. http://thomas. loc. gov/cgi-bin/query/z? c106:S.761.ENR:

[37] http://unpan1.un. org/intradoc/groups/public/documents/CAIMED/UNPAN019388.pdf и http://www. epractice. eu/files/media/media_521.pdf

[38] http://www. recht. nl%2Fdoc%2Fkst25880-2.pdf%3FRNLSESSION%3D17db44decc58a8572a0b9274f4aa869d

[39] http://arno. uvt. nl/show. cgi? fid=5381

[40] http://www. st-ab. nl/1-04214.htm

[41] http://www. admin. ch/ch/d/ff/2003/1963.pdf - текст послания

[42] http://www. admin. ch/ch/d/sr/c152_3.html - текст закона

[43] http://www. admin. ch/ch/d/sr/c152_31.html - текст постановления

[44] Bundesgesetz über den Datenschutz

[45] http://www. balancedscorecard. org/bkgd/efoia. html

[46] Согласно этому акту гражданам гарантируется доступ, в частности, к следующим сведениям о каждом ведомстве:

А) описание структуры организации, местоположения, способов взаимодействия с организацией;

Б) описание используемых процедур (формальных и неформальных);

В) описание касающихся граждан норм права и принятых ведомством документов, которые интерпретируют положения законодательства;

Г) совершившихся и планируемых изменение в законодательстве;

Д) принятие решения и тексты особых мнений при квазисудебныхпроцедурах;

Е) затрагивающие граждан руководства для персонала.

[47] http://frwebgate. access. gpo. gov/cgi-bin/getdoc. cgi? dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107

[48] http://www. gpoaccess. gov/fr/index. html

[49] http://abiweb. obh. hu/dpc/legislation/1992_LXIIIa. htm

[50] http://abiweb. obh. hu/dpc/legislation/2005_XC. htm

[51] См. например ссылки на сайте ирландского Комиссара по защите данных: http://www. dataprotection. ie/ViewDoc. asp? fn=%2Fdocuments%2Feuropean%2F6f. htm&CatID=37&m=i На этом сайте упущена ссылка на болгарский орган: http://www. ceecprivacy. org/main. php? s=2&k=bulgaria

[52] http://www. bfdi. bund. de/cln_030/nn_670410/EN/Home/homepage__node. html__nnn=true

[53] http://www. bundesnetzagentur. de/enid/54537a68c10a6cb41aaeca572ab507c4,0/xn. html

[54] Подробнее см. Privacy Impact Assessment (PIA) e-learning tool // http://www. tbs-sct. gc. ca/pgol-pged/piatp-pfefvp/index_e. asp; Privacy Impact Assessment Guidelines: A Framework to Manage Privacy Risks // http://www. tbs-sct. gc. ca/pubs_pol/ciopubs/pia-pefr/paipg-pefrld1_e. asp; Privacy Impact Assessment Policy // http://www. tbs-sct. gc. ca/pubs_pol/ciopubs/pia-pefr/paip-pefr_e. asp; Fact Sheet: Privacy Impact Assessments // http://www. privcom. gc. ca/fs-fi/02_05_d_33_e. asp

[55] http://www. privcom. gc. ca/index_e. asp