- соответствие законам правовых актов, издаваемых названными выше органами и их должностными лицами в сфере ЖКХ; установленных тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.

К объектам прокурорского надзора в указанной сфере относятся:

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование, контроль и надзор в сфере ЖКХ, к которым относятся: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и его территориальные отделы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Приморскому краю и его территориальные отделы;

- региональные органы надзора - государственная жилищная инспекция Приморского края и ее территориальные отделы, а также органы муниципального жилищного контроля;

- органы государственной власти Приморского края, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством наделены полномочиями в сфере ЖКХ (департамент по тарифам Приморского края).

Также объектами прокурорского надзора среди коммерческих и некоммерческих организаций (их органов управления и руководителей) в жилищно-коммунальной сфере, деятельность которых поднадзорна прокурорам, являются: организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания коммунальных услуг, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно - строительные, жилищные и иные специализированные кооперативы, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены общими установками, определенными для прокурорского надзора в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации. Целью прокурорского надзора в жилищно-коммунальной сфере является обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при исполнении законов в сфере ЖКХ и реализации потребителями услуг ЖКХ своих законных прав и интересов; исполнения требований законов органами государственной власти при проведении регулирования, надзора и контроля в области тепло-, водо-, электроснабжения, органами местного самоуправления - при организации тепло-, водо-, электроснабжения населения; хозяйствующими субъектами - при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг ЖКХ.

К числу основных задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере ЖКХ относятся: достижение точного, единообразного исполнения законов органами государственного регулирования в сфере ЖКХ, органами контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также обеспечение соответствия закону издаваемых ими правовых актов; выявление нарушений законодательства при установлении тарифов, совершаемых вышеуказанными органами и должностными лицами; обеспечение полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер но устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности; своевременное устранение выявленных нарушений законодательства всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры.

Также необходимо учесть, что приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» предписывает прокурорам рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений.

В связи с этим, прокурорам необходимо осуществлять деятельность, направленную на правовое просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью профилактики правонарушений в указанной сфере.

4. Источники получения информации о нарушениях законов в различных отраслях ЖКХ

Информационное обеспечение прокурорского надзора в сфере ЖКХ составляют:

- правовые акты, регулирующие отношения в сфере ЖКХ;

- сведения о заседаниях законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления в целях установления вопросов о своевременности принятия ими нормативных правовых актов;

- отчеты и заключения органов соответствующего уровня, осуществляющих контрольные функции в сфере ЖКХ, о состоянии ЖКХ, о выявленных ими нарушениях и привлечении виновных лиц к административной ответственности, принятии иных мер по устранению выявленных органами контроля нарушений и обстоятельств, им способствующих.

Необходимую информацию о правонарушениях прокурор также получает из следующих источников: заявлений и обращений граждан, должностных лиц, организаций о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления; средств массовой информации; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; материалов прокурорской и правоприменительной практики, заседаний межведомственных рабочих групп в сфере жилищного законодательства.

Также прокурору при осуществлении надзора в сфере ЖКХ необходимо иметь статистические сведения о количестве организаций в сфере ЖКХ, расположенных на поднадзорной территории, количестве многоквартирных домов, управляющих компаний, осуществляющих их обслуживание, протяженности коммунальных сетей, в том числе ветхих, а также являющихся бесхозяйными, и др.

Кроме того, необходимо учесть, что Федеральная служба государственной статистики (постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе государственной статистики») ежегодно утверждает формы федерального статистического наблюдения, в том числе и в сфере ЖКХ, например, такие, как форма № 1 - жилфонд «Сведения о жилищном фонде», форма «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда».

Постановлением Росстата утверждена форма государственного статистического наблюдения (зима) срочная, которая заполняется органами местного самоуправления ежемесячно в период с 01 июня по 01 ноября, начиная с 2006 года и направляется в территориальные органы управления жилищно-коммунальным хозяйством по субъектам Российской Федерации в срок до 02 числа следующего месяца.

5. Типичные нарушения в сфере ЖКХ

Анализ выявленных нарушений в сфере ЖКХ позволяет определить типичные нарушения законодательства в указанной сфере, которые распространены на всей территории Приморского края.

Ненадлежащая подготовка к отопительному периоду.

В этой сфере наиболее часто встречаются такие нарушения законодательства, как непринятие мер к замене ветхих сетей, несоблюдение графиков ремонтных работ, уклонение от производства ремонта котельных, тепловых сетей, от выполнения мероприятий по подготовке к зиме жилых домов, отсутствие в котельных резервных источников питания, а также нормативных запасов топлива.

Так, проведенной прокуратурой Черниговского района совместно со специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проверкой установлено, что в собственности Сибирцевского городского поселения имеется 5 котельных, обеспечивающих население услугами теплоснабжения. Эксплуатацию котельных осуществляет МУП ВКХ «Сибирцевское». По состоянию на 01.09.2014 администрацией Сибирцевского городского поселения, а также ресурсоснабжающей организацией не были проведены работы по подготовке указанных котельных к предстоящему отопительному периоду, а также по замене и ремонту оборудования котельных. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства при эксплуатации котельных. Кроме того, на котельных отсутствовал необходимый к началу отопительного периода запас топлива. По данному факту 03.09.2014 прокурором Черниговского района в Черниговский районный суд предъявлены исковые заявления о возложении на администрацию Сибирцевского городского поселения и МУП ВКХ «Сибирцевское» обязанности по подготовке котельных к отопительному периоду, а также к обеспечению необходимого запаса топлива, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, по постановлению прокурора директор МУП ВКХ «Сибирцевское» привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

При проведении надзорных мероприятий в указанной сфере следует учесть, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона -ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона -ФЗ) с 01.01.2015 организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов

Согласно ч.1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Прокуратурой г. Дальнегорска установлено, что в нарушение требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ , п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ , отдельными управляющими компаниями г. Дальнегорска в срок до 15 сентября 2014 года не были проведены мероприятия по промывке и опрессовке систем теплоснабжения обслуживаемых многоквартирных домов и, как следствие, не получены паспорта готовности к отопительному периоду.

По данным фактам руководителям управляющих компаний внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, по инициативе прокурора виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9