Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (стр. 1 )

Прокуратура Приморского края

управление по надзору за соблюдением

федерального и краевого законодательства

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

г. Владивосток

2015 год

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..........3

1.Правовое регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства………………………………………………………………………………….3

2.Органы государственного и муниципального контроля (надзора) в сфере ЖКХ на территории Приморского края………………………...................................6

2.1 Федеральные органы исполнительной власти………………………........................6

2.2. Органы исполнительной власти Приморского края…………………. …………...7

2.3. Органы местного самоуправления……………………………………......................8

3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства……………………………………….................8

3.1. Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ……………………………………………………………………..8

4. Источники получения информации о нарушениях законов в различных отраслях ЖКХ……………………………………………………………………..........10

5. Типичные нарушения в сфере ЖКХ………………………………………………11

6. Особенности проведения прокурорских проверок в отдельных отраслях ЖКХ………………………………………………………………………………………19

7. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона в сфере ЖКХ………………………………………………………………………………………25

8. Проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности в ходе расследования преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ценообразования………………....27

9.Выявление и расследование преступлений в сфере ЖКХ…………….………..29

10. Прокурорский надзор за состоянием законности при разрешении сообщений о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства………………….31

10.1 Прокурорский надзор за состоянием законности при расследовании уголовных дел о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.............................32

10.2 Соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел анализируемой категории, принятие мер прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений…………………………………………………………..................................33

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятные условия жизнедеятельности.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) имеет особое значение в экономике страны, поскольку затрагивает сферу жизнедеятельности всех граждан Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые усилия органов государственной власти, государственного контроля и правоохранительных органов, состояние законности в ЖКХ остается неудовлетворительным. Рост выявленных правонарушений в указанной сфере постоянно растет, что свидетельствует об их системном характере.

Такое состояние отрасли обусловлено высоким уровнем ее затратности, дефицитом бюджетных ресурсов на реконструкцию и проведение капитальных ремонтов. Высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа ресурсоснабжающих организаций - все эти факторы вызывают угрозу возникновения крупных аварийных ситуаций, снижают надежность энергоснабжения населенных пунктов.

В силу вышеизложенного вопросы осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере являются особо актуальными.

1. Правовое регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно требованиям п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг. Статьей 8 ЖК РФ определено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований ЖК РФ. Нормами ст. 20 определены субъекты, основания и порядок государственного контроля качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг в жилом фонде независимо от его формы собственности в соответствии с установленными требованиями. Данный контроль осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. ЖК РФ устанавливает структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от прав лица на жилое помещение (ст. 154). Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяет ст. 155, ее размер - ст. 156-157.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулирует право собственности и другие вещные права, отдельные виды обязательств (энергоснабжение, аренда зданий и сооружений, наем жилого помещения, подряд), закрепляет конкретные условия отношений энергоснабжения (§ 6 гл. 30). Установленные ГК РФ правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом и водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК РФ). Предметом регулирования является самостоятельный вид купли-продажи - энергоснабжение, в качестве которого выступает снабжение абонентов электрической и тепловой энергией. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. БК РФ регулирует лишь отношения между различными государственными и муниципальными органами, возникающие в связи с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, и не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для организаций и граждан, т. е. для юридических и физических лиц.

4. Важную роль в сфере правового регулирования в сфере ЖКХ играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Нарушители действующего законодательства в системе ЖКХ могут быть привлечены к ответственности согласно Кодексу за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий (ст. 6.4); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5); нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21); нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22); нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23) и др. За нарушения порядка установления тарифов виновные должностные лица привлекаются к ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Кроме того, за непредоставление потребителям информации о тарифах руководители управляющих организаций подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение иных прав потребителей).

5. Вопросы качества и оплаты услуг, а также защиты прав потребителей в сфере ЖКХ регламентируются Законом Российской Федерации -1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которым потребителю предоставляется право требовать уменьшения размера платы в случае обнаружения недостатков в предоставленной ему услуге (ст. 29).

6. Федеральный закон -ФЗ «О естественных монополиях» дает определение естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

7. Федеральный закон -ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения, дает понятие системы газоснабжения в Российской Федерации.

8. Федеральный закон -ФЗ «Об электроэнергетике» регулирует тарифообразование в сфере электроэнергетики, устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

9. В соответствии с Конституцией РФ основные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере ЖКХ, закреплены в Федеральном законе -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления в жилищной сфере решают вопросы предоставления земельных участков для жилищного строительства, разработки планов развития застройки территорий поселений, разработки и утверждения в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Они утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере утилизации твердых бытовых отходов, устанавливают надбавки к тарифам для потребителей, осуществляют учет муниципального жилищного фонда.