Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (стр. 4 )

Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

К основным нарушениям, допускаемым в указанной сфере, относятся: нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, несоответствие предоставляемых коммунальных услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и др.

К примеру, прокуратурой Ольгинского района установлено, что 23.06.2014 в результате аварии на сетях холодного водоснабжения прекращена подача холодного водоснабжения жителям п. Ольга, потребляющим воду из централизованной системы холодного водоснабжения. Холодное водоснабжение жителям домов было восстановлено только спустя 30 часов, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , в соответствии с которым допустимая продолжительность перерыва холодного водоснабжения составляет 4 часа единовременно.

По факту нарушений прав жителей п. Ольга Ольгинского района на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами прокурором Ольгинского района директору МУП «ЖКХ Ольга» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнение представления прокуратуры района жителям п. Ольга жилые помещения которых не оборудованы индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения произведен перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения. По инициативе прокуратуры Ольгинского района юридическое лицо и директор МУП «ЖКХ Ольга» привлечены к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафов.

Незаконное отключение социальных объектов и добросовестных потребителей от энерго-, тепло-, водоснабжения.

Так, прокуратурой Ханкайского района проведена проверка по факту поступившего 20.03.2015 в прокуратуру района из Уссурийского отделения филиала ОАО «ДЭК» уведомления о предстоящем отключении электроснабжения на объекты водоснабжающей организации МУП «Водоканал» в связи с имеющейся задолженностью по оплате за потребленную электроэнергию. В ходе проверки установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона -ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

является единственным поставщиком электроэнергии на территории Ханкайского муниципального района и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона -ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Согласно п.2 приложения к Правилам введение ограничения электроэнергии ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов не допускается.

Введение Уссурийским отделением ограничения отпуска электроэнергии на объекты водоснабжающей организации МУП «Водоканал» повлечет невозможность подачи холодной воды в жилые дома, средние школы, дошкольные детские учреждения, учреждения здравоохранения и другие объекты, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность жителей Ханкайского района, что может повлечь грубое нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся добросовестными потребителями и своевременно оплачивающими коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, 20.03.2015 прокурором района начальнику Уссурийского отделения филиала ОАО «ДЭК» объявлено предостережение. Отключение электроснабжения не допущено.

Задолженность за оказанные коммунальные услуги.

К основным нарушениям в указанной сфере относятся: непринятие органами местного самоуправления мер к погашению имеющейся у бюджетных учреждений задолженности за поставленные ресурсы, бездействие ресурсоснабжающих организаций по взысканию дебиторской задолженности, непринятие судебными приставами-исполнителями мер к полному и своевременному исполнению решений судов о взыскании задолженности за оказанные коммунальные услуги.

Так, в 2015 году по фактам имеющейся у бюджетных учреждений задолженности за поставленные ресурсы прокурорами городов и районов края главам муниципальных образований внесено 65 представлений, по результатам рассмотрения которых общий размер задолженности снизился более чем на 140 млн. руб.

Прокурором Октябрьского района установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие, являясь коммерческой организацией, использующей муниципальное имущество, обязано в целях достижения уставных целей и эффективного использования муниципального имущества, действовать разумно и добросовестно, принимать меры к увеличению доходов предприятия и недопущению убытков.

Вместе с тем, у МУП «Покровское», оказывающего на территории 2-х поселений Октябрьского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению, имеется дебиторская задолженность в размере более 3 млн. руб.

В то же время, в 2013 году предприятием направлено в суд только 62 исковых заявления на общую сумму 829 тыс. руб. Фактически взыскано в пользу предприятия 231,5 тыс. руб., что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества.

По данному факту прокурором Октябрьского района руководителю МУП «Покровское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Предприятием приняты меры к активизации исковой работы. 2 виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов.

К основным нарушениям в указанной сфере относится: непринятие управляющими компаниями мер по надлежащему содержанию общего имущества дома, к проведению необходимых ремонтных работ, к вывозу твердых бытовых отходов, к уборке придомовой территории от снега и наледи и др.

К примеру, во исполнение представления прокурора г. Находки управляющей компанией в доме № 23 по Восточному проспекту микрорайона «п. Врангель» в г. Находке проведен ремонт кровли дома, выполнены работы по окраске лестничных клеток и электрощитов после пожара, установлены отсутствующие двери в щитах, все электрощиты закрыты навесными замками. По инициативе прокурора директор привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

Оказание коммунальных услуг без утвержденных в установленном законом порядке тарифов.

Так, прокуратурой г. Спасска-Дальнего установлено, что оказывает услугу холодного водоснабжения и водоотведения потребителям, расположенным на территории Краснокутского сельского поселения Спасского муниципального района. Вместе с тем, тарифы на указанные услуги для в установленном законом порядке департаментом по тарифам Приморского края не устанавливались.

По данному факту 27.04.2015 прокурором г. Спасска-Дальнего директору внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, общество обратилось в департамент по тарифам Приморского края с заявлением об установлении тарифов. По инициативе прокурора города директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Необоснованное начисление платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями.

Прокуратурой Михайловского района установлено, что водоснабжающей организацией Михайловский» при исчислении жителям с. Михайловка Михайловского района платы за коммунальную услугу водоотведения с 2015 года применены повышающие коэффициенты, не предусмотренные действующим законодательством, что привело к незаконному повышению платы за услугу водоотведения на 10%.

По данному факту 19.03.2015 прокурором района директору Михайловский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, жителям с. Михайловка произведен перерасчет платы за водоотведение, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Незаконное повышение управляющими компаниями платы за содержание и ремонт жилья.

Так, прокуратурой г. Находки установлено, что 6 управляющими компаниями г. Находки в нарушение требований ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, самовольно, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений, в 6 многоквартирных домах повысили размер платы за содержание и ремонт жилья. По данным фактам прокурором г. Находки руководителям управляющих компаний внесено 6 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, жителям многоквартирных домов произведен перерасчет платы за содержание и ремонт жилья.

Кроме того, по инициативе прокурора 6 руководителей управляющих компаний и 6 юридических лиц привлечены к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования), им назначено наказание в виде штрафа.