Методические рекомендации по разъяснению понятия
возникновение конфликта интересов
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего (к государственным служащим относятся сотрудники таможенных органов и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 данной статьи под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, супруги детей), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников.
Таким образом, конфликт интересов – это не просто имеющееся или возможное противоречие (конфликт) между государственным служащим при исполнении им должностных обязанностей и другими лицами, государственными органами, организациями. Такое противоречие объективно может существовать.
Конфликт интересов возникает (может возникнуть), когда надлежащая служебная деятельность государственного служащего (надлежащее, объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей) так противоречит (может противоречить) его личным интересам, не связанным со служебной деятельностью (интересам его родственников, друзей, организаций и т. д., то есть иных лиц, связанных с ним не по службе дружескими, родственными, финансовыми, обязательственными отношениями) (далее – иные лица), что нарушает (может нарушить) законные права, интересы граждан, организаций, общества, Российской Федерации и может привести к их ущербу.
Под указанные определения попадает множество конкретных ситуаций, в которых должностное лицо может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов должностного лица, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд типовых случаев наличия (возможности) конфликта интересов:
1. Выполнение должностным лицом отдельных функций по таможенному контролю, осуществляемого таможенными органами, в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
Например: оформление таможенных деклараций, представляемых в таможню родственником (иным лицом) должностного лица, или от имени организации, в которой работает родственник (иное лицо). Проведение проверок, таможенных досмотров, принятие решений в отношении этого лица или организации.
2. Выполнение должностным лицом функций по принятию решений, проверке, контролю должностных лиц или работников таможенного органа.
Например: решение кадровых вопросов, участие в работе конкурсных, аттестационных комиссий, проведение функциональных проверок в отношении иных лиц.
3. Должностное лицо (иные лица) выполняет или собирается выполнять оплачиваемую (не предпринимательскую) работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой должностное лицо осуществляет отдельные функции государственного управления. Должностное лицо (иные лица) выполняет или собирается выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, которая оказывает платные услуги или является аффилированной с третьей организации, в отношении которой должностное лицо осуществляет отдельные функции государственного управления.
Например: оказание должностным лицом правового отдела юридической помощи лицу, в отношении которого проводится таможенная проверка или возбуждено дело об АП; заполнение таможенной декларации организации должностным лицом, осуществляющим таможенные операции и таможенный контроль.
Особого внимания заслуживают случаи, когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями государственного служащего, например, консультирует по порядку проведения проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые документы для представления их в государственные органы и т. д. В этом случае государственный служащий не только осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении организации, которая приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты собственной работы.
4. Должностное лицо владеет акциями, ценными бумагами организации, в отношении которой осуществляет отдельные функции государственного управления.
5. Должностное лицо (иные лица) выполняет или собирается выполнять оплачиваемую (не предпринимательскую) работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, которая связана с таможенным органом хозяйственной деятельностью (осуществление государственных закупок, оказание услуг, выполнение работ для таможенного органа).
6. Должностное лицо (иные лица) получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых должностное лицо осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, в том числе от своих подчинённых должностных лиц. Данная ситуация возникает, когда получение подарков является персонифицированным.
7. Должностное лицо осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют платные услуги должностному лицу (иным лицам), или с которыми имеются иные имущественные (денежные) отношения, или которые являются кредиторами (должниками) организации, владельцами или работниками которых являются родственники должностного лица.
Например: покупка машины в кредит в организации, импортирующей автомобили, должностным лицом, осуществлявшим таможенный контроль товаров данной организации (иным лицом); наличие счёта в банке, в отношении которого осуществлялись контрольные функции.
8. Должностное лицо (иные лица) участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
9. Должностное лицо участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу, или с которой ведёт переговоры о будущем трудоустройстве.
Начальник отдела инспектирования и
профилактики правонарушений
