Основные подходы к регулированию «вращающейся двери»: международный опыт (стр. 5 )

o  Ограничения могут распространяться на взаимодействие только по тем вопросам, которые входили в служебные обязанности должностного лица в течение нескольких лет перед увольнением.

o  Ограничения могут распространяться только на те вопросы, в решении которых должностное лицо принимало непосредственное и существенное участие в течение нескольких лет перед увольнением.

·  Виды взаимодействия с государственными органами, на которые накладываются ограничения. В законодательстве должно быть указано, какие контакты с государственными органами запрещены бывшему государственному служащему, например:

o  лоббистская деятельность.

o  взаимодействие с государственными органами в качестве официального представителя интересов нового работодателя.

o  личное взаимодействие бывшего должностного лица со служащими государственного органа,

o  работа, направленная обеспечение взаимодействия с государственными органами, но не предполагающая личного присутствия должностного лица на встречах, заседаниях и т. д. – многие лоббисты из числа бывших должностных лиц, пытаясь обойти правила трудоустройства после увольнения, лично не контактируют с бывшими коллегами, но выступают в роли консультантов, объясняющих, как организовать взаимодействие;

o  взаимодействие с государственным органом непосредственных подчиненных бывшего должностного лица – также для того, чтобы обойти действующие ограничения бывшее должностное лицо может поручить непосредственные контакты с государственными органами своим подчиненным.

·  Продолжительность «периода ожидания». Как и в случае с трудоустройством бывшего должностного лица в регулируемые организации, вопрос об оптимальной продолжительности «периода ожидания» для взаимодействия должностного лица с соответствующим государственным органом, является весьма сложным.

Обычно в этом случае «период ожидания» составляет один-два года. Однако эффективность подобных мер вызывает сомнения. В большинстве стран штат органов власти в течение одного-двух лет практически не меняется, и, соответственно, личные связи должностного лица не теряют своей ценности. Заинтересованным организациям даже бывает выгодно вначале нанять бывшего государственного служащего на должность, не предполагающую взаимодействия с органами власти, и выплачивать ему денежное вознаграждение в течение всего периода ожидания, чтобы потом на законных основаниях воспользоваться его услугами.

Обеспечение соблюдения правил

Один из наиболее сложных методологических вопросов регулирования трудоустройства после увольнения со службы заключается в выборе санкций за нарушение соответствующих запретов и ограничений. В отличие от других стандартов поведения правила трудоустройства после увольнения со службы не предполагают применения к нарушителям дисциплинарных взысканий. Причина этого очевидна – после того, как должностное лицо увольняется из государственного органа, на него перестают распространяться соответствующие меры дисциплинарной ответственности. Разные страны по-разному подходят к решению этой проблемы. Если обобщить имеющийся международный опыт, можно составить следующий перечень возможных санкций:

·  Признание недействительным трудового договора, заключенного с нарушением правил трудоустройства бывших должностных лиц;

·  Уголовная ответственность – например, в США за нарушение правил трудоустройства после увольнения со службы предусмотрено наказание в форме штрафа и тюремного заключения сроком до 5 лет;

·  Лишение должностного лица, нарушившего правила трудоустройства после увольнения, специальной пенсии – такие нормы закреплены, например, в законодательстве Франции и Германии;

·  Запрет на последующее замещение должностным лицом, нарушившим правила трудоустройства после увольнения, должностей в органах государственной власти;

·  Конфискация имущества, приобретенного в результате нарушения правил трудоустройства после увольнения, в том числе полученной зарплаты – такая санкция установлена, например в Латвии;

·  В некоторых случаях используются и иные – более необычные – меры. Так, например, в Канаде лицам, замещающим государственные должности, запрещается взаимодействовать со своими бывшим коллегами, нарушившим правила трудоустройства после увольнения со службы.

Помимо санкций для бывших должностных лиц, во многих зарубежных странах предусмотрены санкции и для их работодателей. Наиболее распространенным видом наказаний являются штрафы различных размеров. При этом важно, чтобы установленная в законе величина штрафа была действительно значима для организации-нарушителя. В частности, штраф должен быть сопоставим с возможной выгодой, которую организация может получить в результате незаконного принятия на работу бывшего должностного лица. а также отстранение организации-нарушителя от участия в конкурсах на право выполнения работ для государственных органов – например, такой подход с недавнего времени реализуется в Испании.

[1] Статья подготовлена при финансовой поддержке Научного фонда ГУ-ВШЭ.

[2] Именно поэтому феномен «вращающейся двери» часто обсуждается в рамках общих публикаций, посвященных этике публичной сферы. См., например, Moilanen, T. & Salminen, A. (2007). Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States. Helsinki: Edita Prima Plc.; OECD (2000) Trust in Government. Ethics measures in OECD countries. Paris: OECD.

[3] Revolving Door Working Group (2005). A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government - And What To Do About It. Washington, D. C.: Public Citizen's Congress Watch; Citizens for Responsibility and Ethics in Washington. (2009). Revolving Door. - http://www. citizensforethics. org/files/Revolving%20Door%20Report. pdf.

[4] Colignon, R. A, & Usui, C. (2003) Amakudari: The Hidden Fabric of Japan’s Economy. Ithaca, NY: Cornell University Press, - p. 22.

[5] http://www. usoge. gov/forms/sf278_pdf/sf278_automated. pdf

[6] http://www. usoge. gov/forms/oge450_pdf/oge450_automated. pdf

[7] Executive Order 13490 of January 21, 2009 “Ethics Commitments by Executive Branch Personnel”.

[8] Thompson, D. F. (2009). Obama’s Ethics Agenda: The Challenge of Coordinated Change. The Forum, Vol. 7, No. 1, Article 8 – p. 8.

[9] Одним из самых ярких примеров такой ситуации стало дело бывшей служащей Министерства обороны США Дарлин Друюн (Darleen Druyun). См. Revolving Door Working Group (2005). A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government - And What To Do About It. Washington, D. C.: Public Citizen's Congress Watch – p. 31.

[10] Miller, D and Dinnan, W. (2009). Revolving Doors, Accountability and Transparency - Emerging Regulatory Concerns and Policy Solutions in the Financial Crisis. OECD Public Governance and Territorial Development Directorate, Public Governance Committee, GOV/PGC/ETH(2009)2, – p.29.

[11] Code of Federal Regulations Title 5 Part bpart F. Seeking Other Employment

[12] В этом смысле показательно, что термин post-employment (или post public employment) используется значительно чаще, чем более широкое понятие revolving door.