Филы были составлены из трех частей – тритий, расположенных в трех различных регионах Аттики: город и ближайшая его округа; прибрежный регион; центральная земледельческая часть. Граждане были приписаны к триттиям произвольно, порой даже из разных концов полиса, что привело к разобщению старых аристократических родов (например, род Керкиров оказался приписанным к 10 демам, принадлежащим к разным триттиям и филам). Такая структура фил подрывала политические позиции аристократии, тем более что в городской и прибрежной области Аттики преобладали торгово-ремесленные слои, и в политической жизни фил они всегда имели перевес над представителями «землевладельческой равнины».
II. Политическая реформа. Клисфен произвел упрочение выборной власти. Созданная им система фил и демов послужила основой для формирования нового государственного Совета 500 (Булэ) по 50 булевтов от каждой из 10 новых фил, избираемых по демотским народным собраниям. Совет 500 выступал как исполнительный орган, хотя делил свои полномочия с архонтами и различными ведомственными служащими, а также выступал в роли постоянного комитета Экклесии, руководил политикой Афин в период между созывами народного собрания.
Кроме того, в связи с возросшей ролью гоплитского ополчения и для более эффективного коллегиального руководства военными делами была создана Коллегия 10 стратегов по одному представителю от каждой филы. Поначалу они были подчинены архонту-полемарху, но вскоре по мере возрастания роли войны и военной политики приобрели значение главного правительственного органа; появилась даже должность стратега-автократора (завуалированная диктатура).
III. Судебная реформа. При Клисфене демократия, наконец, получила твердые гарантии своего дальнейшего существования. Во-первых, были приняты меры против своеволия и необузданности отдельных знатных кланов, силу которых подорвала админист-ративно-территориальная реформа Клисфена. Во-вторых, против непомерного возвышения личности и в качестве превентивной политической меры Клисфеном была легализована процедура остракизма («суд черепков»). Суть этой процедуры в следующем. Каждую шестую пританею (весной) на заседании Экклесии ставился вопрос о том, должен ли народ прибегнуть в данном году к остракизму. При утвердительном решении, в восьмую пританею при кворуме в 6 тыс. человек раздавались остраки (глиняные черепки), где участники Экклесии должны были нацарапать имя и название дема того человека, который подлежал изгнанию из Аттики, как представляющий опасность для общества, пытавшийся совершить государственный переворот или по-другому угрожающий афинскому строю и конституции. Тот, чье имя стояло на большем количестве черепков, подлежал высылке в течение 10 дней за пределы Аттики на 10 лет, без потери своих имущественных прав. Такой политической мерой ставился предел его политической активности и влиянию, по крайней мере на известное время.
Вместе с тем, демократию Клисфена нельзя назвать радикальной, ибо так и не был проведен в жизнь главный ее тезис, что любой гражданин способен занимать любую должность в государстве. По-прежнему только наиболее богатые (пентакосиомедиймны) могли претендовать на должности, связанные с финансами, а 9 архонтов, значит и члены Ареопага, могли быть избраны только из первых двух имущественных разрядов. Таким образом, Клисфен оставил земельной аристократии Афин контроль над исполнительной властью и важные судебные функции Ареопага. Как подчеркивает А. Френч, "форма Конституции Афин была демократической, а практика ее осуществления – аристократической".
«Радикальная демократия» Эфиальта и Перикла и их реформы. Период 462 – 412 гг. до н. э. знаменовался дальнейшим продвижением народовластия и демократии. Этому способствовало изменение внешнеполитического положения Афин, образование в 478 г. до н. э. Делосского морского союза во главе с Афинами, создание на территории союзников клерухий – афинских военных поселений, перемещение в Афины казны союза и т. д.
Афинская демократия вступила в период своего расцвета, не последнюю роль в котором сыграла радикальная демократическая партия, господствовавшая в пореформенное десятилетие с 462 по 453 гг. до н. э. Главной ее целью стала ликвидация Ареопага, т. к. от этой социально-аристократической сдержки радикальная партия хотела эмансипировать народное собрание.
Поэтому именно реформа Ареопага в 462 г. до н. э., осуществленная при Эфиальте, рассматривается в историографии как поворотный пункт (часто как революция) в развитии государственного строя Афин от умеренной к радикальной демократии.
Эфиальт начал нападение на Ареопаг с ряда процессов против отдельных ареопагитов, обвиненных им во взяточничестве и хищении государственных денег, чем дискредитировал Ареопаг в глазах народа.
Сущность самой реформы состояла в лишении политического значения Ареопага путем перераспределения большинства его полномочий между Экклесией, Булэ и Гелиэйей. Так, право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло Экклесии и Булэ. Право налагать вето на постановления Экклесии передавалось Гелиэйе. Была сокращена и судебная компетенция Ареопага: за ним остались лишь религиозные дела, надзор за сакральными местами и некоторые уголовные дела (умышленные убийства, поджоги и др.).
Важное значение имеет еще одна проведенная в 50-е гг. V в. до н. э. реформа Эфиальта, а именно учреждение института «графэ параномон» (букв. «жалоба на противозаконие»). Так, с отменой вето Ареопага Экклесия освобождалась от опеки коллегии бывших сановников из среды высших классов. Поэтому очень важна наличность в Афинах института, который заключал в себе гарантию против политических колебаний, возможных при демократии, и обеспечивая прочность известного конституционного порядка. Это и составляло сущность «графе параномон», обвинения в противозаконности законопредложений, сделанных в Экклесии. Всякий гражданин мог после голосования в Экклесии или до него сделать заявление под присягой, что он поднимет обвинение в противозаконности против инициатора законодательного предложения. Тогда законодательный процесс приостанавливался вплоть до вынесения по этому вопросу судебного приговора в Гелиэйе под председательством фесмофетов (6 низших архонтов). Формально обвинение должно было указать только противоречие между данным законопроектом и существующими законами или же установить, что при проведении закона были нарушены формальности или процедура. Это была настоящая судебная охрана афинской конституции с предоставлением обвинительной инициативы частным лицам. Гражданину, проигравшему такой процесс, грозил денежный штраф или даже смертная казнь. Тот, кто троекратно подвергался осуждению, утрачивал право в будущем вносить законодательные предложения в Экклесию.
Кроме того, реформа Эфиальта привела к расширению компетенции Булэ и усилению его политической функции. Всякий гражданин получил право внести в Булэ обвинение против чиновника в несоблюдение им закона. Совет 500 рассматривал дела о злоупотреблениях финансовых чиновников, о нарушениях торговых и таможеных правил, участвовал в процессах по тяжким государственным преступлениям, в т. н. эйсангелиях. Наконец, Булэ производил докимассию, т. е. проверку или оценку выдвинутых на государственные должности кандидатов.
Эфиальт также перенес текст законов Солона на 16 деревянных досках с Акрополя на рыночную площадь агору – место собраний Булэ, и тем самым сделал их легко доступными всему народу.
В 457 г. до н. э. Эфиальт был предательски убит по наущению своих консервативных оппонентов, возвращаясь с заседания очередной Экклесии. Лидером правящей демократической партии становится его друг Перикл. Начало его непрерывной стратегии, т. е. ежегодного избрания на должность первого стратега в течение 15 лет совпало с эпохой наивысшего расцвета Афин. С именем Перикла связывают следующие три основных мероприятия: 1) расширение архонтата, доступа к должности архонтов представителей третьего имущественного разряда – зевгитов; 2) введение системы выплат и раздач гражданам из казны за участие в государственной жизни; 3) принятие закона о гражданстве, ограничившего социальную опору демократии.
Для того, чтобы общее равенство граждан не осталось только отвлеченным правом, а стало действительным фактом, было необходимо выплачивать им возмещение за потерю рабочего времени в судебных и политических делах, т. к. малосостоятельные люди не могли принимать в них участия и поэтому политика сосредотачивалась в руках зажиточных. Однако, эти суточные выплаты были столь незначительны, что получили название диэты: например, члены Гелиэйи получали по 3 обола, булевты – по 5, архонты – по 4 обола в день, пританы – по 1 драхме в день. Кроме того, Периклу приписывается введение феорикона («театральных денег»), в качестве меры для агитации против Ареопага. Это была денежная поддержка бедных для того, чтобы они могли посещать театр, где проходили политические пьесы, критиковавшие членов аристократической партии и Ареопага. Однако никогда Перикл не соглашался установить вознаграждение за участие в Экклесии, т. к. присутствие в ней граждан он рассматривал как их долг, что впрочем относилось и к безвозмездности исполнения обязанностей стратега. В 450 г. до н. э. было решено по предложению Перикла, что политическими правами могут пользоваться лишь те, у кого и отец, и мать – афиняне. По законам Солона, сыновья от брака между афинским гражданином и чужеземкой пользовались всеми правами гражданства. В результате же реформы Пе-рикла были проведены строгие проверки списков граждан по демам, и, например, в Афинах было вычеркнуто несколько тысяч имен из числа граждан, которых осталось в результате около 15 тыс. И это в самом демократическом городе во всей Греции, в городе с населением в 400 тыс. человек.
Тем не менее, Периклу был создан столь высокий авторитет, что он становится как бы противопоставляемой силой безбрежной радикальной демократии и ее эксцессам. Перикл, развивавший демократию, олицетворяет ее венец, и одновременно служит противовесом ее безграничного (абсолютного) действия.
- III -
Государственный строй эпохи классической демократии в Афинах
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
