Тема 3. Формирование государства античной демократии в древних Афинах (стр. 4 )

(V – IV вв. до н. э.)

Классическая демократия в Афинах окончательно сложилась в V в. до н. э. и просуществовала до 30-х гг. IV в. до н. э.

Основные свойства афинской демократии в эпоху ее расцвета состояли в следующем:

1. Наличие таких характерных черт, как гласность, участие граждан в об­суждении и принятии законов, отправлении правосудия, выборность, срочность, возмездность и подотчетность должностных лиц, отсутствие иерархии.

2. Признаки, отличающие систему власти: простота управления, коллеги­альность решения вопросов, отсутствие бюрократизма, участие демоса в управлении.

3. Основные принципы полисной демократии: исономии (равенство перед законом, равноправие), исегория (равенство в праве голоса, равное право на выступле­ние и высказывание), а также закрепление в целях защиты общих устоев государства права гражданина на исангелию, или чрезвычайное заявление о государственном преступлении.

4. Фактически демократия существовала только для полноправных афин­ских граждан. Гарантиями статуса гражданина были: принцип неприкосно­венности жилища, право сопротивления ущемляющим гражданина реше­ниям должностных лиц, право участия в основных институтах власти и контроля за должностными лицами (каждый на протяжении жизни хоть раз учас­твовал в Булэ, Гелиэйе, Экклесии, магистратуре).

5. Существование системы предупредительных мер против опасного возвы­шения личности (практика остракизма) и посягательств на законы и консти­туцию (право на графэ параномон).

6. Развитая система гарантий материального характера, например, система го­сударственного обеспечения сирот, инвалидов, малоимущих; меры по выводу клерухий (колоний); организации строительных работ для малосостоя­тельных; литургии как форма перераспределения прибылей путем исполне­ния богатыми гражданами различных повинностей и работ в пользу демоса; выплаты жалованья за исполнение почти всех должностей.

7. Между органами непосредственной и выборной демократии существовало распределение полномочий (прорисовка разделения властей). Так, Экклесия обладала главным образом законодательными полномочиями, а Булэ и коллегии – исполнительными, судебная же власть осуществлялась специальными института (Гелиэйя, Ареопаг, Коллегии фесмофетов, диэтетов и др.).

Общая характеристика важнейших органов государственной власти в Афинах в эпоху классической демократии.

I. Экклесия – Народное собрание.

а) Состав участников: полноправные граждане полиса, приписанные к определенному дему, старше 20 лет, прошедшие воинскую службу, мужского пола. Исключались рабы, вольноотпущенники, метэки, иностранцы, женщины и несовершеннолетние. Были две численные квоты: 1) большая – 6 тыс. граждан для решений по остракизму, санкциям на изменение законов, на передачу прав поли­са новому магистрату; 2) малая квота – в 1/10 часть от цензового списка.

б) Компетенция: 1) высшая законодательная власть (номосы и псефизмы), в т. ч. принятие финансовых законов, таможенных правил, международных договоров. Были два ограничения: по процедуре, т. к. законо­проект попадал в Экклесию лишь после положительного заклю­чения Булэ (пробулевмы), и по содержанию, т. к. для отмены или изменения законов требовалось соблюсти совокупность рели­гиозных и политических обрядов; 2) полномочия в сфере управления – вопросы войны и мира, строительства флота, важные вопросы внутренней политики, продовольственное снабжение Афин, общефинансовый контроль; 3) утверждение должностных лиц полиса, и 10 раз в году заслушива­ние их отчетов, выражение им доверил или недоверия; 4) судебные функции: дела по эсенгелии о наиболее важных го­сударственных преступлениях, или дела по проболэ, частным жалобам, когда обвинение возбуждалось против особо влиятельных граждан, и обычные судьи могли не решиться вынести против этих лиц приговоры даже в случае их очевидной виновности.

в) Структура и порядок работы: Экклесия созывалась, как правило, четыре раза в месяц (около 50 раз в год), объявляя за 5 дней повестку его работы. Заседания проходили на агоре либо на холме Пникс. Одно из собраний каждой притании (1 раз в 1/10 часть года) именовалось главным и рассматривало вопрос о состоянии урожая, о безопасности страны, о конфискации имуществ, дела по эсенгелии и др. Экклесией руководили 50 дежурных пританов, из числа которых избирался на один день председатель или коллегия проэдров. В прениях, открывавшихся при несогласии с пробулевмами, участвовав каждый, а также "демагоги". За законностью решений следила Коллегия номофилаков. Голосование было либо открытым ("хейротония"), либо закрытым (посредством черепков, бобов, камешков) для вынесения судебных приговоров, проведения выборов или остракизма.

II. Булэ – Совет пятисот.

а) Состав участников: 500 булевтов, избиравшихся жребием по 50 человек от каждой филы. Требования к ним: достижение 30-летнего возраста, отсутствие долгов по налогам, наличие 200 мер годового дохода, соблюде­ние религиозного культа и почтения к родителям. Привилегии: получение оплаты в 5 оболов и по 1 обо­лу на обед; освобождение от военной службы; судебный иммунитет.

б) Компетенция: 1) полномочия в сфере управления – высший правительствен­ный и административный орган полиса: приведение в исполнение постановлений Экклесии, контроль за их точным исполнением, определение источников доходов, взыскание государственных долгов, продажа конфискованного имущества, распределение по­собий в пользу граждан, надзор за военным флотом и конницей, осущест­вление дипломатических сношений, прием послов, заслушивание отчетов афин­ских послов, надзор и забота о святилищах, об устройстве празднеств, об общественных постройках, управление архивом, казной и государственной печатью; 2) в области законодательства – подго­товка и предварительное обсуждение всех дел, поступающих на рассмотрение Экклесии (пробулевмы); 3) право предания суду своих членов.

в) Структура и порядок работы: Булэ был разделен на 10 пританий (по 50 булевтов от одной из фил), каждая из которых по жребию постоянно "дежурила" в Афинах в течение 1/10 части года. На один день по жребию из их числа выбирался председатель – эпистат, руководивший булевтами и Экклесией, хра­нивший государственную печать, ключи от архива и казны. Имелись позднее и отраслевые комиссии Булэ по арсеналам, по религиозным церемониалам, по контролю государственных сче­тов и т. д.

III. Гелиэйя – Суд присяжных заседателей.

а) Состав участников: 6 тыс. гелиастов, избиравшихся ежегодно по жребию из числа граждан, достигших 30-летнего возраста, по 500 основных и 100 запасных от каждой филы.

б) Компетенция: 1) судебные полномочия, как суд первой инстанции по делам о государственных преступлениях, злоупотреблениях должностных лиц, дел по спорам между союзниками и все важные гражданские дела; как апелляционная инстанция по делам, рассмотренным в остальных судах, кроме религиозных дел; 2) осуществление контроля за деятельностью должностных лиц (докимассия и утверждение отчетов должностных лиц); 3) в законодательном процессе право окончательного утверждения постановлений Экклесии через коллегию номофетов; 4) право конституционного надзора через разрешение дел по графэ параномон.

в) Структура и порядок работы: распадалась на 10 коллегий (дикастерий), по 501 члену, остальные считалась запасными. Круг дел для каждой дикастерии определялся по жребию утром того дня, когда должно было произойти судебное заседание.

Наконец, завершая юридическую характеристику афинской демократии, необ­ходимо остановиться на основных принципах формирования и функциониро­вания афинских должностных лиц. Уже со времени Клисфена с ростом полномочий Коллегии 10 стратегов падало былое значение Колле­гии 9 архонтов. Из должностных лиц в области финансов на первом месте стояли колакрэты и аподекты (главные казначеи).

Основные принципы замещения государственных должностей:

1. Выборность. В Экклесии выбирались архонты, гелиасты и булевты по филам, а стра­теги кроме того утверждались предварительно в Булэ посредством "хейротонии" либо по жребию. Так, в Храме Тесея ставились две урны, в одной – таблички с именами кандидатов, а в другой – черные и белые бобы. Архонт вы­нимал одновременно табличку и боб, если тот оказывался белым, кандидат считался избранным. По жребию избирали судей, 11 надзирателей за тюрьмами, 10 надзирателей за чистотой и порядком в городе,10 агорономов (контроль за рынками, качеством товаров, сбором пошлин).

2. Срочность и сменяемость. Все должностные лица избирались сроком на 1 год, и никто не мог занимать две должности одновременно или одну и ту же должность дважды. Исключением являлись военные должности (стратеги, гиппархи, филархи) и эпистаты.

3. Возмездностъ. Все должности оплачивались, кроме стратегов.

4. Коллегиальность. Исключением являлись архонты эпоним, басилевс, поле-марх, и стратег-автократор.

5. Подотчетность. Своеобразный "отчет" о своих деловых качествах при "докимассии", которую осуществляли Булэ и Гелиэйя – для архонтов, и только Гелиэйя – для остальных должностных лиц. Испытуемому предлагали вопросы, выявляющие наличие условий необходимых для занятия данной должности (возраст, ценз, налоговая задолженность и т. п./, а также устанавливающие нравственную и политическую "физиономию" кандидата (нес ли военную службу, почитает ли родителей, чтит ли богов и т. п.). Перед вступлением в должность требовалось принесение присяги. Регулярно в Экклесии каждую новую пританию проводилась "эпихейротония", что приводило либо к утверждению лица в должности на оставший­ся срок, либо к смещению его и отдаче под суд. По окончании срока службы чиновники были обязаны предоставлять должностные отчеты Булэ и Гелиэйе, и денежный отчет – Коллегии 10 логистов.

6. Отсутствие иерархии. Как правило, среди чиновников в Афинах не было непосредственного подчинения, кроме военнослужащих.

* Так, родственник и друг Солона – Писистрат был женат на дочери Мегакла Алкмеонида; Клисфен был сыном (или братом) Мегакла; племянница Клисфена (или дочь Мегакла) вышла замуж за вождя этой аристократической партии – Ксантиппа. В 490 г. до н. э. у них ро­дился сын – Перикл Алкмеонид.