Реализация решений европейских международных органов в национальной правовой системе (стр. 2 )

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является определение общетеоретической природы решений европейских международных органов, уяснение их места в национальной правовой системе, анализ проблем реализации этих решений в национальной правовой системе.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

- обобщить теоретические положения о правовой системе, ее отличительных признаках, выявить возможности и пути восприятия ею внешних правовых актов, решений международных органов;

- изучить механизм, способы и формы реализации решений европейских международных органов в национальной правовой системе, обозначить проблемы такой реализации;

- сопоставить формы реализации права с формами реализации решений органов Совета Европы и ЕСПЧ;

- рассмотреть правовой статус, структуру, функции органов Совета Европы, объем их полномочий;

- проанализировать содержание, форму решений органов СЕ и ЕСПЧ, их юридическую силу в отношении национального государства и его органов;

- определить место решений органов Совета Европы в национальной правовой системе Российской Федерации;

- изучить роль реализации решений европейских международных органов в совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики.

Объектом исследования является национальная (преимущественно Российская) правовая система в части ее соотношения с системой международного права.

В предмет исследования входит выяснение общетеоретических вопросов правовой системы, установление природы решений представительных, исполнительных и судебных международных европейских органов в той части, в какой она обусловливает установление механизма их реализации в национальной правовой системе и деятельности органов государственной власти национального государства, в издаваемых ими правовых актах, в судебной и административной практике.

Методологическая основа исследования

Методологической основой диссертационного исследования являются современные методы познания общественных процессов. Наряду с общенаучным диалектическим методом познания природы и места решений европейских международных органов в национальной правовой системе применялись логический, системный, структурно-функциональный методы. Автор использовал сравнительный метод, специально-юридический анализ. Комплексное использование современной научной методологии позволило исследовать процесс реализации решений европейских международных органов в национальной правовой системе, выявить его особенности.

Научная новизна диссертационного исследования.

В работе впервые проанализирована реализация решений органов СЕ и ЕСПЧ в национальной правовой системе, сопоставлены формы реализации права и решений европейских международных органов. Приведена классификация и характеристика указанных решений.

До настоящего времени нет ни одной диссертационной или иной монографической работы, которая посвящена данному вопросу.

О научной новизне работы свидетельствуют положения, выносимые на защиту.

Положения и выводы, выносимые автором на защиту:

1. Национальная правовая система Российской Федерации не только в части её правовой идеологии, но и в части системы права, деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов открыта для восприятия международно-правовых ценностей, выработанных сообществом национальных государств в процессе общения и мирного сотрудничества.

2. Решения международных европейских органов характеризуются наличием обязательных и рекомендательных норм со значительным преобладанием последних; отсутствием ответственности международных органов за принятые решения, а также письменно закрепленного механизма их реализации. Они являются средством сближения правовых систем и распространения успешного внутригосударственного опыта, а также элементом как национальной, так и международной правовых систем. Характер решений, их вид и положение субъекта нормотворчества обусловливают их реализацию в национальной правовой системе.

3. Рассмотрение порядка образования, внутренней структуры, внешних связей, функций такого органа, как ПАСЕ, анализ форм реализации ее решений позволяет утверждать, что решения этого органа могут реализовываться в правотворческой деятельности национального законодательного органа и в этом качестве войти в национальную правовую систему. Обязательную силу для национального парламента и правительства после выражения воли государства на вступление в СЕ могут иметь только заключения ПАСЕ относительно приема в Совет Европы.

4. Решения Комитета Министров СЕ всегда предмет внимания национального государства, но они не входят в систему права, а входят в такие элементы правовой системы государства, как правовая культура, правосознание. Исключение составляют конвенции Совета Европы, которые после их ратификации или соблюдения иного конституционного порядка, могут войти в систему права национального государства. Рекомендации КМ СЕ рассматриваются компетентными органами заинтересованных стран на предмет их одобрения и, в конечном счете, являются волеизъявлением государств, в форме, которую нельзя признать имплементацией.

5. Особое место в системе европейских международных органов занимает ЕСПЧ. Непосредственным адресатом решений ЕСПЧ является государство – сторона по делу и его органы, которые обязаны привести такое решение в исполнение. Остальные государства – участники Конвенции также являются адресатами решений ЕСПЧ и призываются к их изучению и учету, в силу того, что ЕСПЧ рассматривает все ранее вынесенные им постановления как прецеденты.

При всей дискуссионности вопроса о прецедентном характере решений ЕСПЧ, в России они входят в национальную правовую систему и учитываются органами государственной власти (в особенности при вынесении правоприменительных актов по аналогичным делам). При этом части решений Суда имеют разное значение: мотивировочная часть не является обязательной и может восприниматься или не восприниматься (соответственно – реализовываться в форме использования), а резолютивная обязательна для выполнения (реализуется в форме исполнения) государством – стороной по делу. Тем самым не нивелируются особенности систем национального и международного права, а, напротив, идет поиск их оптимального взаимодействия в национальном механизме правового регулирования.

6. Реализация решений европейских международных органов в национальной правовой системе осуществляется в следующих формах:

·  приведение национальных норм в соответствие с международными стандартами;

·  исполнение решений органов СЕ, имеющих обязательную силу, а также выполнение принятых обязательств;

·  применение международных норм, принципов и решений международных органов государственными органами, в т. ч. в судебной практике;

·  учет в деятельности национальных органов власти;

·  восприятие решений (особая форма, когда имеет место фактическое соблюдение без ссылки на реализуемое решение).

7. Не теряя специфики, решения международных органов действуют в согласии с целями и принципами национальной правовой системы, будучи инкорпорированными в эту систему. Соответствующие предписания и рекомендации занимают обособленное положение в нормативном правовом массиве национальной правовой системы, но коль скоро они функционируют наряду с российским правом, то они должны толковаться и применяться не только в свете целей и принципов международного права, но и с позиции внутреннего права. Даже, когда решениям международных организаций придается обязательная сила, они не могут иметь прямое (непосредственное) действие в национальных правовых системах.

8. Предлагается уточнение понятия национальная правовая система. Во – первых диссертант присоединяется к точке зрения, что национальная правовая система включает в себя национальную систему права, но этим не ограничивается. Во – вторых, впервые в понятие национальной правовой системы включаются (с оговорками) решения европейских международных органов.

Научно-практическая значимость исследования.

Теоретические положения и рекомендации, содержащиеся в работе, призваны способствовать:

- обогащению традиционных для теории государства и права вопросов о формах реализации права, классификации правовых актов по их юридической силе и, соответственно, - соподчиненности актов;

- накоплению теоретического материала, обобщению знаний о месте решений международных европейских органов в национальной правовой системе, их взаимосвязи с функциями государства;

- совершенствованию работы государственных органов, в функции которых входит реализация решений международных европейских органов, в частности Межведомственной комиссии по делам Совета Европы для обеспечения эффективности ее работы, выполнения принципа транспарентности.

Идеи и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в научных и практических целях оптимизации российской правовой системы, в процессе деятельности по разработке и совершенствованию законодательства Российской Федерации, в преподавании курса теории государства и права, в деятельности органов СЕ, при подготовке учебной и учебно-методической литературы.

Проведенная работа позволяет оценивать юридические аспекты и последствия принятых решений европейских международных органов, что приобретает в последнее время особую остроту, как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Апробация результатов исследования -

Диссертация выполнена и обсуждена в отделе теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования апробированы на научно – практических Конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в 2005 и 2006г. г., международной школе – практикуме молодых ученых – юристов «Влияние международного права на национальное законодательство» 24-26 мая 2007г., в опубликованных статьях в Журнале Российского права.

Материалы диссертационного исследования были использованы автором для разработки и чтения курса по теории государства и права в 2006г. в Московской финансово – промышленной академии (МФПА).