Реализация решений европейских международных органов в национальной правовой системе (стр. 1 )

На правах рукописи

Реализация решений европейских международных органов

в национальной правовой системе

Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства.

История правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: Валерий Васильевич Лазарев,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор,

Официальные оппоненты:

1. Владимир Георгиевич Графский,

доктор юридических наук, профессор,

2. ,

кандидат юридических наук,

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита состоится «24» июня 2009 года в 14 час. 00 мин. На заседании диссертационного совета Д.503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «____» __________ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук,

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Национальная правовая система Российской Федерации открыта для восприятия международно-правовых ценностей, выработанных сообществом национальных государств в процессе общения и мирного сотрудничества. Конституция Российской Федерации включает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовую систему Российской Федерации (ст. 15, 46 Конституции). Конституция Российской Федерации гарантирует право обращаться за защитой прав и свобод, в том числе в межгосударственные органы, как на основании внутреннего законодательства, так и в соответствии с международными договорами. По состоянию на 1 января 2003 года в мире насчитывалось около 425 межправительственных организаций и 2073 неправительственных организаций[1], а также более 50 межпарламентских организаций[2]. Наша страна является участником значительного числа акций международных органов, организаций, в частности с 1996 года – Совета Европы, а также многочисленных международных соглашений, в числе которых Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В результате их ратификации на граждан, организации РФ распространилась юрисдикция международных органов и организаций, например, Европейского суда по правам человека. Количество международных органов и организаций увеличивается, они динамично развиваются, расширяются сферы их деятельности, проводится активная работа по разработке новых соглашений в рамках международных организаций, направленная, в том числе, на единообразное решение проблем в рамках того или иного международного органа. Отсюда становится чрезвычайно актуальным совершенствование национальной правовой системы на предмет надлежащей реализации в ней правовых актов, поступающих извне, достижения согласованности последних с внутренними актами.

Решения международных органов различны по форме и юридической силе; они могут быть обязательны для государства и его органов и в случае их неисполнения к государству могут быть применены санкции. Вместе с тем каждое государство суверенно и суверенитет предполагает самостоятельное решение государством вопросов установления механизма реализации решений международных органов. Это обстоятельство обусловливает необходимость общетеоретического осмысления и возможностей национальной правовой системы и реальных процессов реализации международно-правовых актов в том или ином ее звене.

Суверенитет государства – один из его основополагающих признаков – всегда был в центре внимания теоретиков государства и права. Сегодня для общей теории становится актуальным осмыслить суверенитет в аспекте таких процессов, как глобализация, делегирование полномочий от государств международным организациям, юрисдикцию которых государство признает, увеличение роли международных институтов, объективный рост взаимозависимости государств, усиление контроля за выполнением государствами решений международных органов.

Участвуя в деятельности международных организаций и органов, национальное государство часто инициирует их решения во исполнение своих внутренних функций. Тем самым появляются акты органов, не входящих в механизм национального государства, но служащих решению национальных задач. В результате решения международного органа в значительной степени могут становиться решениями государства, учитываются или в иной форме реализуются в её правовой системе. Интеграция внутренних и внешних механизмов осуществления власти – один из актуальных исследовательских аспектов с позиций теории государства и права.

В настоящей работе исследуются общетеоретические вопросы реализации национальными органами решений европейских международных органов в национальной правовой системе на примере реализации решений представительных и исполнительных органов Совета Европы, а также Европейского Суда по правам человека. Тем самым актуализируются новые вопросы осуществления функций государства через осуществление решений органов, не входящих в механизм национального государства. Как того требует общая теория государства и права, в диссертации используются материалы, относящиеся к внутренней деятельности разных государств. Однако основные теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации автор делает преимущественно на опыте Российской Федерации.

Успешное решение исследовательских задач, выяснение характера международно-правовых актов и их места в национальной правовой системе, возможно только на основе конкретного анализа природы и компетенции тех органов, которые издают соответствующие акты. Данные обстоятельства предопределяют структуру диссертации и актуальность таких общетеоретических вопросов как юридическая сила, природа, характер решений конкретных международных органов, классификация этих решений, что служит в свою очередь определению их места в национальной правовой системе, выработке форм реализации в национальной правовой системе в соответствии с принципом государственного суверенитета. До настоящего времени такие формы реализации права, как соблюдение, исполнение и использование права теоретиками исследовались без учета особенностей реализации актов международных органов.

Актуальным для теоретико – правового исследования представляется системное изложение материала, всестороннее использование накопленной информации, включая как собственно теоретические работы, так и разработки представителей науки международного права и конституционного права зарубежных стран.

Степень научной разработанности темы.

В современной научной литературе нет специальных работ, посвященных реализации решений европейских международных органов и, в частности, органов Совета Европы, в национальной правовой системе. Ученые - специалисты в области теории государства и права не устанавливали юридическую силу актов ПАСЕ или Комитета министров, а в отношении юридической силы решений ЕСПЧ до настоящего времени продолжаются дискуссии.

В большей мере направлениями в исследованиях отечественных ученых пока явились: соотношение международного и национального права – , и др., международной и национальной правовых систем – , , и др., конституционно-правовые проблемы сотрудничества в области прав человека, сотрудничества России и Совета Европы ( и др.), действие норм международного права в правовой системе РФ ( и др.), право и межгосударственные объединения ( и др.), российская правовая система и европейские стандарты – ( и др). Такие исследования проводились преимущественно юристами – международниками. Отдельные аспекты соотношения глобализации и функций современного государства, международной интеграции и государственного суверенитета затрагиваются в статьях , , и др.

Многие общетеоретические вопросы, с которыми тесно связана тема диссертации (они упоминались ранее, это - государственный суверенитет, функции государства, реализация права, правовая система и т. д.) давно являются предметом исследования ученых, но продолжают оставаться дискуссионными. Вместе с тем, происходящие значительные изменения в общественных отношениях, требуют не просто отражения, но и дальнейшей общетеоретической разработки их с позиций теории государства и права, дающей целостное представление об общих закономерностях функционирования и развития государственно – правовых явлений.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного права, международного права и других отраслей права.

Фундаментальное значение для написания диссертации имели труды таких известных российских ученых как , , , , , , , , , и др.

В работе над диссертацией использовались отдельные работы зарубежных авторов (Р. Давид, Р. Гиди, С. Грир, М. де Сальвиа, К. Экономидес и др.).

Правовую и эмпирическую основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации и конституции ряда иностранных государств; международные соглашения; законодательство Российской Федерации; решения, постановления, рекомендации, декларации, заключения международных и национальных органов, а также практика национальных органов и учреждений, обеспечивающих реализацию международных обязательств и решений международных органов.