Реализация решений европейских международных органов в национальной правовой системе (стр. 5 )

- постановления ЕСПЧ, обязательные для одного государства, выступают в качестве фактора развития законодательства РФ и других государств – членов совета Европы и согласования его с положениями Конвенции;

- государства учитывают Постановления, принимаемые Судом в отношении иных государств — участников Конвенции, которые не являются обязательными для соответствующей страны, в силу того, что ЕСПЧ рассматривает все ранее вынесенные им постановления как прецеденты;

- непосредственно воздействовать на законодательство, решения государственных органов, включая судебные акты государства - участника Конвенции Суд не может – он не вправе признавать недействительными правовые нормы и акты внутреннего законодательства, отменять приговор или судебное решении, либо требовать этого;

- суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальной судебной системе. Однако, он создает прецедент, обязательный, как и любое судебное решение, для исполнения в отношении спорящих сторон, и указывающий остальным потенциальным заявителям не только на само нарушение их прав, но и предлагающий один из вариантов защиты. Государство самостоятельно определяет меры, необходимые для устранения выявленных Судом нарушений;

- постановления Суда влияют на общественное мнение, зачастую используются в качестве инструмента политического давления для достижения целей.

Во втором параграфе «Действие решений Европейского суда по правам человека и их реализация в деятельности органов государственной власти национального государства» автор сопоставляет термины, которые употребляют государственные органы, ссылаясь на решения ЕСПЧ. Среди них такие как: КС Российской Федерации «воспринял», «применение Конвенции осуществляется с учетом практики ЕСПЧ», «постановление является обязательным», ВС Российской Федерации «рекомендует использовать», «необходимо принять во внимание».

Из всех упомянутых понятий только «использование» хорошо разработано в правовой науке, является формой реализации права, которая состоит в совершении действий, дозволенных правовыми нормами при осуществлении субъектами своих прав. Рассматривая соотношение категории использования права с понятием восприятия автор пришел к выводу, что последнее является более широким понятием, ведь последствием восприятия (понимания и усвоения) норм может являться не их реализация, а, например, отклонение.

Понятия учесть и принять во внимание, по мнению автора, приобрело в юриспруденции значение: явным образом рассмотреть и, при необходимости, обосновать, почему те или иные положения выполнены или не выполнены субъектом права.

Вместе с тем, в силу различия компетенции государственных органов можно предположить, что обязательный характер актов ЕСПЧ в отношении каждого из государственных органов будет разным. Например, исполнить постановление ЕСПЧ законодательные органы, равно как и российские суды не могут, однако первые могут воспринять это решение и законодательно решить проблему общего характера, а суды, напротив, не применять положение, противоречащее Конвенции, либо признать его не соответствующим Конституции.

Рассуждая о месте актов ЕСПЧ в правовой системе, можно отметить его зависимость от типа правовой системы, положений законодательства стран и, в первую очередь конституций, ратифицированных международных актов, рассматривает его через призму соотношения национального и международного права, юридической силы норм этих систем, деятельности по их согласованию.

В романо-германской правовой системе мотивировочные позиции ЕСПЧ должны занимать место рядом с законом, в англо-саксонской – рядом с прецедентом самой высокой силы, а там, где доктрина является основным источником права, - уподобляться доктрине. Поскольку национальные правовые системы подвержены интернационализации, решения ЕСПЧ должны выдвигаться на первый план.

В современных условиях преждевременно объявлять решения ЕСПЧ частью национального права Российской Федерации; предпочтительней формула «входят в правовую систему». Тем самым не нивелируются особенности систем национального и международного права, а, напротив, идет поиск их оптимального взаимодействия в национальном механизме правового регулирования.

Предпочтительнее решать вопросы о месте и юридической силе Суда в законодательных актах государств. Такая позиция согласуется с преобладающей точкой зрения отечественных юристов, которая заключается в признании обязательности принципов и норм международного права лишь в случае их имплементации (легитимации в той или другой форме) в национальном праве. При таком подходе юридическая сила принципов и норм международного права будет зависеть, в том числе, от юридической силы акта, в котором официально признается их обязательность: например, в Конституции Российской Федерации, в конституционном законе Российской Федерации, в федеральном законе, в законе субъекта Российской Федерации, в Указе Президента Российской Федерации, в Постановлении Правительства Российской Федерации, в ведомственном акте.

В заключении сформулированы основные выводы по теме проведенного исследования, завершая их выводом о назревшей необходимости систематизировать и публиковать решения органов СЕ. Недостаточная открытость принятия решений и отсутствие механизма контроля за деятельностью международных организаций являются серьезными проблемами, связанными с поиском и установлением баланса между государственным суверенитетом и процессами интеграции и глобализации. Отмечается тенденция структурирования органов международной организации по принципу разделения властей аналогично принципу организации и деятельности государственного аппарата в современных государствах, т. е. законодательную, исполнительную и судебную, установление в деятельности органов СЕ системы сдержек и противовесов, в том числе в виде независимого суда. Такого рода структурирование определяет основные линии реализации решений международных органов органами национального государства в их правовой деятельности.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах, указанных в перечне ВАК, материалы международных конференций:

1. «Решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы в Российской правовой системе»// Влияние международного права на национальное законодательство (Материалы заседания Международной школы – практикума молодых ученых – юристов». Москва, 24-26 мая 2007г.// отв. редакторы и , М.: ИД «Юриспруденция», 2007, с. 299-305, объем 0,48 п. л.

2. «Восприятие решений Европейского Суда по правам человека национальными правовыми системами и их реализация в деятельности органов власти национального государства»// Журнал Российского права 2006, N 3, с. 144-151, объем 0,58 п. л.

3. в соавторстве с «Место решений Европейского Суда по правам человека в национальной правовой системе»// Журнал российского права, 2007 № 9, с. 110-124, объем 1,23 п. л. (соавторство не разделено).

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

4. «Роль Совета Европы в обеспечении баланса международных и национальных интересов»// Сборник по материалам научно – практической конференции «Публичные и частные интересы в российском законодательстве», Москва, Юристъ, 2005, с. 273-278, объем 0,32 п. л.

5. «Стандарты Совета Европы в законодательстве РФ: устранение противоречий»// Сборник по материалам научно – практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей «Проблемы юридических противоречий в законодательстве», Москва, Юристъ, 2007, с. 22-26, объем 0,26 п. л.

[1] Энциклопедия международных организаций, том 1, Издательский дом Санкт – Петербургского государственного университета, 2003, стр. 1, т. 2, стр. IV.

[2] «Межпарламентские организации мира: справочник», М., Международные отношения, 2004, стр. 4.