Реализация решений европейских международных органов в национальной правовой системе (стр. 3 )

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, обозначаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Общетеоретические аспекты реализации решений европейских международных органов в национальной правовой системе» рассмотрены основные позиции ученых на содержание понятия правовой системы, его соотношение с определением системы права, на выделение структурных частей правовой системы. Это диктовалось необходимостью проследить за тем, по каким направлениям национальная правовая система может воспринимать действие актов международных органов.

Автор разделяет точку зрения о необходимости различать такие явления как система права и правовая система. Систему права большинство ученых определяет как обусловленное характером общественных отношений внутреннее строение (или структура) права, состоящее в объединении составляющих его норм права в институты, подотрасли и отрасли права.

Диссертант в целом соглашаясь с дефиницией правовой системы как комплекса всех явлений правовой действительности (, и др.) – не только внутригосударственных, но и связанных с международным правом, включающих правовые нормы, действующие в стране, правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и реализации действующих в стране правовых норм) и правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в широком смысле), приходит к выводу, что в свете норм Конституции Российской Федерации следует уточнить понятие правовой системы и включить, во-первых, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, а, во-вторых, - также основанные на них и вытекающие из них решения международных органов, согласующихся с внутренними актами национального государства.

В работе отмечены такие процессы, протекающих в рамках правовой системы, как правотворчество, конкретизация права, толкование права, подчеркнута их значимость в аспекте реализации решений европейских международных органов. Разные акты этих органов реализуются (полностью или частично) именно в названных правовых процессах, в той или иной степени используются в правоприменительной практике судебных и исполнительных органов.

Общетеоретический анализ правовой системы позволяет анализировать содержание, форму, юридическую силу решений европейских международных органов, выявлять их общие признаки, их место в национальной правовой системе, формы реализации. Автор приходит к выводу, что, несмотря на высокую значимость содержания решений (как правило, для двух или нескольких государств), они носят преимущественно рекомендательный характер.

Глава вторая «Природа решений Парламентской Ассамблеи Совета Европы и их роль в национальной правовой системе» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению ПАСЕ как представительного органа СЕ, её состава, функций и полномочий, решений, а также реализации в деятельности государственных органов национального государства.

Диссертант соглашается с утвердившейся в отечественной науке теории государства и права точкой зрения о том, что главную направленность политической функции современного государства составляет обеспечение народовластия, которое предполагает реализацию народом полномочий по участию в формировании представительных органов власти; принятие государственных решений посредством, например, референдума и, наконец, по контролю за осуществлением государственной власти и реализацией принятых решений. Но современная эволюция межпарламентских организаций характеризуется ростом авторитета международных организаций парламентского профиля, усилением вовлеченности парламентов в процесс принятия решений на национальном, региональном и глобальном уровнях. Наблюдается тенденция делегирования полномочий от государств – международным организациям, юрисдикцию которых государство признает с целью реализации национальных интересов. Основа такого делегирования – государственный суверенитет и воля государств. Данные тезисы диссертант обосновывает на примере органов Совета Европы. При этом государство само также может продолжать осуществлять такие полномочия (функции).

ПАСЕ является представительным органом, состоящим из парламентариев национальных государств – членов. Обеспечение транспарентности решений ПАСЕ и подотчетности является необходимым условием деятельности международных органов и организаций, поскольку в противном случае они не смогут заручиться поддержкой общественности. Парламентский надзор за работой международных организаций в таком случае должен начинаться на национальном уровне и в этом качестве является прообразом механизма контроля за деятельностью международных организаций.

Учитывая субъектный состав Ассамблеи, автор полагает, что решения ПАСЕ достойны занять место в таком элементе национальной правовой системы как правотворческая деятельность. Участие парламентариев в работе ПАСЕ максимально способствует учету в правотворческом процессе ее решений, международного опыта в т. ч. при юридической экспертизе законопроектов. Кроме того, решения ПАСЕ влияют на правоприменительную практику, способствуют приведению норм национального права в соответствие с международными стандартами.

ПАСЕ можно рассматривать как трибуну для заявления и отстаивания своей позиции, национальных интересов, влиять с ее помощью на общественное мнение и формирование международной политики, участвовать в принятии решений, реализации, тем самым, идеологической функции в праве. Это является подтверждением интернационализации функций государства.

Во втором параграфе «Юридическая природа решений Парламентской ассамблеи Совета Европы и их место в национальной правовой системе» исследуются формы решений ПАСЕ, их юридическая сила, место в национальной правовой системе, правовые последствия решений ПАСЕ.

Решения Ассамблеи многообразны, могут носить процессуальный (т. е. направлены на регулирование деятельности ПАСЕ и ее структурных подразделений) или материальный характер (направлены на достижение целей Совета Европы). Различные по форме акты ПАСЕ имеют различное правовое значение и, как следствие, различную юридическую силу, а также различных адресатов. Решения ПАСЕ нередко облекаются в форму резолюций и рекомендаций, а также заключений, постановлений, директив и письменных деклараций, носят рекомендательный характер и формально не содержат обязательных предписаний. После одобрения Комитетом Министров вступление их в силу зависит от решения государств. Обязательную силу после выражения воли государства на вступление в СЕ могут иметь только заключения ПАСЕ относительно приема в Совет Европы.

Рекомендательный характер решений вызван в первую очередь положениями Устава СЕ, содержащего полномочия, предоставленные этой международной организации и ее органам при учреждении, определяет порядок их деятельности и является правовой основой такой деятельности, а также недопустимостью вторжения в государственный суверенитет, правом государств самостоятельно определять способы решения проблем на своей территории. Вероятно, эти обстоятельства объясняют неспособность международного права действовать собственной юридической силой на территории каждого государства. Для приведения в действие таких решений, да и вообще, норм международного права на территории государства необходимо придать им в этом государстве силу внутригосударственного права. При этом государства имеют право адаптировать эти правила к условиям своего развития. Деятельность государства по приведению в действие норм международного права на его территории получила в доктрине название имплементации, которая носит правотворческий характер, поскольку имеют форму нормативно-правовых актов и предполагает адаптацию национального права к международным нормам или решениям международных органов, согласование национальной и международной правовых систем на основе национальной конституции. Соответственно реализация права как элемента механизма правового регулирования производна от суверенного права государства самостоятельно выбирать способы реализации решений на своей территории.

В третьем параграфе «Реализация решений Парламентской ассамблеи Совета Европы в деятельности органов власти национального государства» автор выделяет и анализирует формы реализации решений ПАСЕ в национальной правовой системе, которые составляют сложный процесс взаимовлияния национальных государств, их органов, международных организаций и их органов.

Издание правовых актов, принятие решений без воплощения их в жизнь в правомерном поведении людей, деятельности организаций, государства утратило бы смысл, именно поэтому вопрос о реализации права является одним из фундаментальных и значимых в отечественной правовой науке. В общей теории права реализацию права рассматривают в двух аспектах - как процесс и как конечный результат (). Процесс реализации правовых норм предлагается рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны реализация права представляет собой «совершение в определенной последовательности, в срок и в месте, предусмотренном нормами права правомерных действий … использование соответствующих средств осуществления права. С субъективной стороны, реализация правовых норм означает отношение субъекта к правовым требованиям и состояние его воли». Как конечный результат, реализация права представляет достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных действий. Представляется весьма плодотворным именно в свете данных теоретических положений анализировать реализацию решений европейских международных органов в национальной правовой системе.

Автор выделяет формы реализации решений ПАСЕ в национальной правовой системе, среди которых следующие:

1. Приведение национальных норм в соответствие с международными стандартами.