Инструктивные материалы для федеральных органов исполнительной власти по применению Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) (стр. 3 )

Следует отметить, что работы по созданию экономических и социальных классификаций получили широкое развитие на международном и региональном уровнях, и, прежде всего, в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) и Европейского Союза (ЕС). Причем основное внимание уделялось созданию базовых, основополагающих классификаций - классификации видов экономической деятельности и классификации продукции и услуг по видам деятельности.

Решение о создании интегрированной системы классификаций видов экономической деятельности и продукции было принято на 17‑ой сессии Статистической комиссии ООН (1972 г.) и на 21‑ом пленарном заседании Конференции европейских статистиков (1973 г.). В результате этого появилось генеральное соглашение о необходимости гармонизации между классификациями видов экономической деятельности и продукции, которые были уже разработаны в предыдущие годы.

Почти в это же время Совет по таможенному сотрудничеству принял решение о создании единой номенклатуры для внешнеторговой статистики и потребностей таможенных административных учреждений. Эта номенклатура, названная "Гармонизированной системой описания и кодирования товаров" (ГС), была принята Советом по таможенному сотрудничеству и вступила в силу в январе 1988 года. Активное участие в разработке ГС принимал отдел статистики ООН, при этом его внимание было сконцентрировано, в основном, на решении задачи обеспечения возможно более полного учета критерия производственного происхождения продукции.

Несмотря на то, что ГС охватывает только транспортируемые в традиционном понимании товары, в нее включена также электроэнергия. ГС не включает услуги, однако, некоторые материальные результаты предоставляемых услуг (например, чертежи архитекторов, дискеты программного обеспечения) в ней представлены.

В Европейском Союзе (ЕС) для внешней торговли используется Комбинированная номенклатура (КН), разработанная на базе Гармонизированной системы и введенная в действие в 1988 году одновременно с ГС. Комбинированная номенклатура более детализирована, чем ГС, товары в КН идентифицируются с помощью восьмизначного кода. Это необходимо для того, чтобы удовлетворять специфические потребности стран-членов ЕС в области таможенной деятельности и внешнеторговой статистики. КН пересматривается каждый год и является обязательной для всех стран-членов ЕС. До 1995 года включительно страны-члены ЕС имели право вводить в КН дополнительные подразделы для своих национальных нужд.

Интеграция классификаций, потребность в которой стремительно растет, не могла осуществляться без коренной переработки существовавших классификаций и номенклатур видов экономический деятельности и продукции (здесь и далее под продукцией понимается и «услуга» – разновидность нематериальной продукции). Проект создания интегрированной системы классификаций предусматривал решение следующих задач:

-  пересмотр и гармонизацию классификаций видов экономической деятельности ООН и Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС);

-  приведение в соответствие номенклатур видов экономической деятельности с номенклатурами продукции;

-  гармонизация номенклатур продукции, используемых для осуществления контроля за производством, с номенклатурами, используемыми для осуществления контроля над внешней торговлей;

-  разработку базовой классификации продукции;

-  использование ГС в качестве поставщика элементарных модулей для других классификаций продукции.

После принятия Гармонизированной системы в июне 1988 года началась разработка различных интегрированных классификаций и номенклатур. Что касается ООН, то там начались работы по созданию двух базовых классификаций:

- Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (ISIC Rev 3/МСОК Ред 3);

- Классификации основной продукции (CPC/КОП).

На европейском уровне этим двум классификациям соответствуют:

- Статистическая классификация экономической деятельности Европейского Сообщества (NACE Rev 1/КДЕС Ред. 1);

- Статистическая классификация продукции по виду экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (CPA/КПЕС).

Разработка КДЕС Ред. 1 выполнялась на базе МСОК Ред. 3. При этом развитие классификации осуществлялось с целью максимального охвата видов экономической деятельности всех стран-членов ЕС, что выразилось в дезинтеграции как группировок верхнего уровня (дополнительно введено свыше 30 двухбуквенных подразделов), так и группировок третьего и четвертого уровня – количество группировок третьего уровня увеличилось с 159 до 222, четвертого – с 292 до 503 (в основном в сфере обрабатывающей промышленности) МСОК Ред. 3.

Разработка СРА/КПЕС осуществлялась на базе разработанной ООН Классификации основной продукции (КОП). КОП является несомненным достижением, полученным в процессе разработки интегрированной системы классификаций видов экономической деятельности и продукции на международном уровне. До создания КОП на международном уровне не было классификации, в которую были бы одновременно включены не только товары, но и услуги. КОП выходит за рамки традиционных представлений о понятии «продукция», так как в КОП продукция включает также участки земли, здания, сооружения и строительные работы, а также нематериальные активы, образованные в результате формирования юридических активов (например, патенты, лицензии, зарегистрированные товарные знаки, авторские права). Целью расширения рамок КОП является создание группировок, охватывающих активы, используемые в операциях на внешнем и национальном рынках.

В КОП продукция классифицируется на основе ее производственного происхождения и потребительских свойств (например, используемое сырье, способ производства, назначение и др.). Даже если эти критерии совпадают часто с критерием, используемым для классификаций видов деятельности, КОП не должна рассматриваться как простая классификация продукции, производная от классификации видов деятельности. Поэтому структура КОП отличается от структуры МСОК Ред. 3. В КОП учитывается критерий производственного происхождения продукции - была сделана попытка определить рубрики самого низкого уровня КОП таким образом, чтобы максимум продукции, включаемой в выделенную рубрику соотносился с одним единственным классом МСОК Ред. 3. Что касается товаров, то КОП использует разделы и подразделы ГС как базовые элементы и поэтому каждый раздел самого низкого уровня КОП совпадает с разделом или подразделом ГС или является совокупностью этих разделов или подразделов. Следовательно, для раздела КОП "товары" рекомендуется обращаться к пояснениям, имеющимся в ГС.

Неудобство такого подхода заключается в том, что разделы и подразделы ГС в любом случае не соответствуют критерию производственного происхождения. Поэтому в некоторые разделы КОП включены товары различного производственного происхождения. Система кодирования, принятая в КОП независима от системы кодирования МСОК Ред. 3.

Европейским вариантом КОП, как уже отмечалось выше, является Статистическая классификация продукции по видам деятельности (КПЕС). Цели данной классификации, аналогичны целям, решаемым КОП. Однако, если примечание КОП до сих носит рекомендательный характер, то использование КПЕС в Европе обязательно. КПЕС непосредственно используется только для международных сопоставлений, и к ней должны добавляться специальные номенклатуры, составленные для проведения различных обследований. Кроме того, многие страны ЕС использовали КПЕС в качестве основы для разработки своих национальных классификаций продукции.

Хотя КПЕС во многом аналогична КОП, она в значительной мере от нее отличается. КПЕС намного подробнее КОП и имеет другую структуру. Это обусловлено тем, что на европейском уровне получило перевес мнение, что КПЕС должна быть разработана на основе критерия производственного происхождения с использованием в качестве отправной точки структуры КДЕС Ред. 1 и на основе определения видов экономической деятельности. Такой подход является вполне логичным, т. к. благодаря связи с видами деятельности, определенными согласно КДЕС Ред. 1, КПЕС имеет структуру, которая на большинстве уровней симметрична структуре КДЕС Ред. 1.

Кроме того, для проведения согласованных статистических обследований странами ЕС разработан ПРОДКОМ - статистическая номенклатура ЕС по продукции ряда отраслей горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (разделы КДЕС Ред. 1 С, D и E).

Перечень ПРОДКОМ не является, в строгом смысле этого слова, составной частью вышеуказанного решения о системе интегрированных классификаций и пересматривается каждый год Комитетом ПРОДКОМА.

На примере стран, входящих в ЕС, можно выделить три следующих уровня создания и использования системы классификаций:

-  мировой уровень (МСОК, КОП, ГС);

-  уровень Европейского союза (КДЕС, КПЕС, КН, ПРОДКОМ);

-  национальный уровень (классификации видов деятельности и продукции, номенклатуры товаров внешней торговли).

Таким образом, закончившийся в конце восьмидесятых – начале девяностых годов фундаментальный пересмотр международных экономических классификаций характеризуется тем, что новые классификации создают целостную интегрированную систему, внутри которой гармонизируются различные классификации продукции, а также классификации видов экономической деятельности. Эта гармонизация затронула также национальные номенклатуры ряда стран и, в первую очередь, классификации стран-членов Европейского Союза. Схема, демонстрирующая взаимосвязь классификаций приведена на рис. 1.

Взаимосвязь классификаций видов экономической деятельности,
продукции и услуг

Национальные классификации
­		­		­
МСОК(ISIC)		КОП(CPC)		ГС(HS)
¯		¯		¯
КДЕС(NACE)	«	КПЕС(CPA)		КН(CN)
½		½	æ å	½
½		½	ПРОДКОМ (PRODCOM)	½
¯		¯		¯
Национальные классификации

Рис. 1