Руководство по оценке оценок окружающей среды Европы EE – AoA 2011 (стр. 2 )

В этом контексте доступ к глоссарию, рассматриваемому как общий ресурс для всех региональных оценок, будет предоставлен для использования всеми вовлеченными заинтересованными сторонами.

Предварительная версия глоссария дана в Приложении I. Эта версия основана на работе AoA морской среды и включает в себя дефиниции, согласованные в рамках процесса, проводимого ООН, но также содержит и другие относящиеся к теме термины, например, связанные с SEIS. Глоссарий задуман как динамичный инструмент, который будет пополняться и обновляться по мере необходимости.

3.2 ИНСТРУМЕНТ 2 – Протокол отбора

Протокол для отбора и определения приоритетности оценок и/или основной литературы ("протокол отбора") был разработан в соответствии с двумя руководящими принципами: легко понятный и воспроизводимый в подобных процессах. Протокол отбора построен вокруг четырех основных шагов:

Оценка требований к данным; Подбор документов; Структурирование оценок/литературы; Отбор оценок/литературы.

Протокол отбора оценок подробно приведен в Приложении II.

"Оценка требований к данным" относится к идентификации приоритетов экологической политики на основании того, какие необходимые оценки и/или литература идентифицированы и "маркированы" как "потенциально соответствующие". Для AoA окружающей среды Европы эти приоритеты политики устанавливаются на Конференциях министров окружающей среды. В 2011 году Конференция министров уделит особое внимание следующим двум темам: (а) водные ресурсы и связанные с водой экосистемы и (b) «зеленая» экономика.

На первом заседании Руководящей группы по оценке состояния окружающей среды, состоявшемся в Женеве 25-26 марта 2020 года[3], было решено разделить две основные темы конференции на четыре основных группы. Кроме того, для каждой из этих четырех групп были определены отдельные тематики. Определение групп и тематик представляет собой ясное руководство как для идентификации оценок/литературы, которую следует предлагать для процесса предварительной проверки, так и для выбора экспертов, необходимых для предварительной проверки и оценки предоставляемых материалов.

"Подбор документов" требует идентификации "источников", которые определяются на основании знаний экспертов и средств поиска, а также могут быть основаны на ранее составленных перечнях документов или источников, описывающих мероприятия/инициативы.

"Структурирование оценок" подразумевает внесение данных, относящихся к полям базы данных. Пример базы данных приведен в протоколе в Приложении II.

Наконец, "отбор оценок" включает в себя определение того, может ли оценка квалифицироваться как "оценка" в соответствии с дефиницией оценки по Митчеллу и др. (2006), в частности, соответствует ли каждый справочный материал трем основным условиям, включенным в дефиницию, а именно, является ли работа "официальной"; объединяет ли она "отобранные знания"; является ли она "публично доступной". Как правило, "официальность" подразумевает, что оценка имеет достаточную организацию, чтобы идентифицировать такие компоненты, как продукт, участники и публикующий орган. Классификация "отобранных знаний" указывает на то, что материал имеет определенную область охвата или цель, и что не обязательно в доклад была включена вся обобщенная и собранная информация. "Публичная доступность" или "достояние общественности" является обязательным условием для влияния на публичные дебаты и различные типы лиц, принимающих решения.

Также могут рассматриваться дополнительные критерии отбора для корректировки механизма отбора оценок/литературы.

3.3 ИНСТРУМЕНТ 3 – Опросные листы для обзора оценок

После того, как соответствующие оценки/литература были идентифицированы, должен быть проведен их обзор, чтобы выяснить, почему они стали считаться "актуальными", "легитимными" и "достоверными".

Для этого существует два типа опросных листов: общий опросный лист для сбора информации об "управлении", "инфраструктуре и услугах" и "содержании" в отношении данных/информации и выводов; и специальные опросные листы для сбора информации о "содержании" в соответствии с темами, приоритетность которых устанавливается решениями Конференции министров. Два типа опросных листов призваны повысить эффективность осуществления процесса. Для составных докладов, касающихся более чем одной тематики, в некоторых случаях может быть достаточно заполнить только один общий опросный лист и некоторое количество специальных опросных листов, необходимых в зависимости от количества затронутых тем.

Общий опросный лист (см. Приложение III) содержит вопросы общего характера относительно оценки/литературного материала. Эти вопросы относятся к:

-  Общей информации;

-  Управлению (институциональные схемы, создание сетей, объем, взаимодействие, коммуникация);

-  Инфраструктуре и услугам (инфраструктура, услуги);

-  Содержанию (информация, данные и контроль качества, показатели и инструменты оценки, результаты).

Специальные опросные листы относятся к тематическим контрольным перечням (по темам или группам тем). На базе подхода, использованного в AoA морской среды, вопросы в специальных опросных листах оцениваются на трех уровнях: подробное освещение, общее освещение, не освещено (не актуально).

Специальные опросные листы должны создаваться для каждой тематики, описанной в рамках тем, названных приоритетными для следующей Конференции министров, или на более агрегированном уровне, для каждой из четырех групп, выделенных в рамках двух тем.

В приложении IV даны примеры двух специальных опросных листов. Первый пример, взятый из AoA морской среды, дает представление о тематических подробностях, в идеале необходимых в контрольных перечнях для выяснения охвата тематики/группы в каждой оценке/литературном материале, который проходит обзор. Второй пример, разработанный в рамках модуля SOER 2010, предлагает формат контрольного перечня для выяснения тематических аспектов, а также политики и правовых рамок, движущих факторов, тенденций, наличия/отсутствия "горячих точек" и т. п., что обрисовывает более полную картину.

3.4 ИНСТРУМЕНТ 4 – Формат отчетности для анализа, обобщения и выводов

Целью идентификации, классификации и последующего скрининга отобранных оценок является оценка того, почему они стали считаться "актуальными", "легитимными" и "достоверными", а также сбор необходимой информации/данных, анализов и заключений, подтверждающих (в долгосрочной перспективе) устойчивый Процесс регулярных оценок.

Эта стадия оценки/анализа может проводиться на разных уровнях. Если она проводится на уровне "тематики", информация впоследствии может быть объединена на уровнях "группа" и "тема". Другой критерий для объединения информации для оценки/анализа – географический (субрегиональный, региональный).

В частности, оценка/анализ включает в себя:

Оценку существующих оценок и основных источников информации; Анализ пробелов в информации; Уровень актуальности, легитимность и достоверность оценки; Другие выводы относительно характера организаций, проводящих оценку, географическая область оценки, укрепление потенциала и потребности; Синтез содержания; Выводы.

Инструмент стандартного формата отчетности приведен в Приложении V; инструкции относительно основных источников для использования встроены в формат.

4. Заключение

Все инструменты, приведенные выше, будут доступны соответствующим заинтересованным сторонам на выделенном портале. В частности, на портале будут размещены глоссарий (динамический инструмент), консолидированная версия базы данных оценок/литературы, прошедшей обзор, и электронные версии опросных листов и формата отчетности для анализа, обобщения и заключений. Портал также будет иметь указания на источники данных и основные данные/показатели, рассматривавшиеся в рамках процесса EE – AoA.

В целом портал AoA предназначен для того, чтобы способствовать постепенному созданию Совместной системы экологической информации (SEIS) в ЕС, регионах ЕПС и других панъевропейских регионах.

5. Обзор приложений

Приложение I	ИНСТРУМЕНТ 1 – ГЛОССАРИЙ
Приложение II	ИНСТРУМЕНТ 2 – ПРОТОКОЛ ОТБОРА
Приложение III	ИНСТРУМЕНТ 3 – ОБЩИЙ ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
Приложение IV	ПРИМЕРЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОПРОСНЫХ ЛИСТОВ
Приложение V	ИНСТРУМЕНТ 4 – ФОРМАТ ОТЧЕТНОСТИ ДЛЯ АНАЛИЗА, ОБОБЩЕНИЯ И ВЫВОДОВ
Приложение VI	ПРОТОКОЛ ПЕРВОГО ЗАСЕДАНИЯ РУКОВОДЯЩЕЙ ГРУППЫ ПО ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, СОСТОЯВШЕГОСЯ В ЖЕНЕВЕ 25-26 МАРТА 2010 ГОДА

6. ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ИНСТРУМЕНТ 1 – ГЛОССАРИЙ

Последнее обновление: 15/04/2010

Термин/понятие	Определение/описание
Оценка	Формальные усилия для объединения отобранных знаний с целью сделать их публично доступными в форме, применимой для принятия решений (Митчелл и другие, 2006). Дефиниция "официальной" требует достаточной степени организации оценки, чтобы оценка идентифицировала такие компоненты как продукция, участники и публикующий орган. "Отобранные знания" означают, что содержание имеет определенную сферу или цель и что не обязательно в доклад была включена вся обобщенная и собранная информация. Источники знаний могут быть различными. Если превалирую результаты исследований и научные знания, то оценка может быть дополнена локальным, традиционным или врожденными (инстинктивными) знаниями. Кроме того, оценка может относиться как к существующей информации, так и к специально проведенным исследованиям. Дефиниция также подчеркивает важность обеспечения того, чтобы оценки являлись достоянием общественности, поскольку они могут влиять на публичные дебаты и различные типы лиц, принимающих решения. Источник: AoA морской среды
Достоверность	Касается того, считаются ли знания, собранные в оценке, истинными. Достоверность и авторитет оценки складывается из использованных в ней информации, методов и процедур. Источник: AoA морской среды
Структура DPSIR – ДС-Д-С-В-Р	"Движущие силы – давление – состояние – воздействие – реагирование" (DPSIR – ДС-Д-С-В-Р) – структура для организации информации о состоянии окружающей среды. Она отражает сложную цепочку причин и следствий во взаимодействии общества и окружающей среды. Под движущими силами подразумеваются экономические, технологические и социальные факторы, формирующие деятельность человека, которая и оказывает давление на окружающую среду. Давление – это определенные пути, по которым деятельность человека приводит к изменениям в состоянии окружающей среды и воздействует на экосистемы или на общество. Природные факторы (например, изменения или тенденции в температуре, солености или течениях океана) также могут рассматриваться в качестве движущих сил или давления в зависимости от характера оценки и характера природного фактора. Воздействия могут вызвать реакцию регулирующих органов или частного сектора. Анализ на протяжении такой причинно-следственной цепочки может помочь идентифицировать приоритеты и найти наиболее эффективные меры реагирования, которые в принципе могут быть направлены на любую из частей цепочки от изменения движущих сил до адаптации к воздействию. Источник: Stanners, D. A., Bosch, P., Dom, A., Gabrielsen, P., Gee, D., Martin, J., Rickard, L. and Weber, J-L (2007). Структура для оценки состояния окружающей среды и индикаторы в Европейском Агентстве по окружающей среде. В Hak, T., Moldan, B. and Dahl, A. L. (eds.), Индикаторы устойчивости: Научная оценка, Научная комиссия по проблемам окружающей среды, SCOPE 67.
Экосистема	Динамический комплекс растительных, животных сообществ и сообществ микроорганизмов и неживой окружающей среды, взаимодействующий как функциональная единица. Источник: Millennium Ecosystem Assessment, 2005
GMES	Глобальный мониторинг окружающей среды и обеспечение безопасности. Европейская инициатива для создания европейских средств для наблюдения за Землей. Источник: Портал GMES http://www. gmes. info/
Оценки воздействия	Идентифицируют и характеризуют воздействие деятельности человека и/или природных нагрузок на экосистемы и общество. Источник: AoA морской среды
INSPIRE	Комплексная инфраструктура пространственных данных в ЕС, созданная Директивой 2007/2/ЕК Европейского парламента и Совета от 14 марта 2007 года. Цель INSPIRE – сделать доступной актуальную, гармонизированную и качественную географическую информацию для поддержки формулирования, мониторинга и оценки политики и деятельности, которая оказывает прямое воздействие на окружающую среду. Источник: Геопортал EC INSPIRE http://www. inspire-geoportal. eu/index. cfm
Интегрированная оценка	Оценки, в которые интегрируются экологические, экономические и социальные аспекты, компоненты из промышленных секторов и из экосистем (которые могут включать в себя наземные источники входных потоков загрянения, а также расположенные на суше производства, зависящие от морских ресурсов). Источник: AoA морской среды
Легитимность	Мера приемлемости или беспристрастности оценки. Легитимная оценка – это оценка, проведенная так, что пользователи были убеждены, что их интересы были должным образом приняты во внимание и что процессы были добросовестными. Источник: AoA морской среды
Процесс	Институциональные схемы, созданные для управления, направления оценки и проведения оценки, а также для обеспечения соблюдения мандата и процедур. Источник: AoA морской среды
Продукт	Включает в себя как экспертные доклады/сводки/сценарии, так и лежащие в их основе данные и информацию, использованную в анализах. Источник AoA морской среды
Актуальность	Означает способность оценки затронуть конкретные проблемы тех, кто использует такую оценку. Также именуется "насущностью". Оценка является актуальной, если пользователь знает о ней и он/она используют содержащуюся в ней информацию в своих решениях или поведении. Источник: AoA морской среды
Reportnet	Инфраструктура Eionet для поддержки и улучшения потоков данных и информации. Reportnet основана на наборе взаимосвязанных инструментов и процессов, которые все предполагают активное использование “Всемирной паутины”. Источник: Портал Eionet http://www. eionet. europa. eu/reportnet
Оценки реагирования	Оценки, идентифицирующие и оценивающие меры, снижающие участие человека в изменениях окружающей среды или чувствительности человека к изменениям окружающей среды. Источник: AoA морской среды
Секторальные оценки	Оценки, относящиеся к конкретным секторам деятельности человека. Источник: AoA морской среды
SEIS	Совместная система экологической информации. Совместная инициатива Европейской Комиссии и Европейского агентства по окружающей среде (EАОС) по созданию вместе со странами-членами интегрированной и общей для всего ЕС системы обмена информацией об окружающей среде. Источник: Портал SEIS http://ec. europa. eu/environment/seis/
Оценки состояний и тенденций (или процессов)	Оценки, которые обычно описывают текущее и меняющееся состояние экосистем. Источник: AoA морской среды
Тематические оценки	Оценки, фокусирующиеся на теме или вопросе, которые шире, чем один отдельный сектор деятельности человека. Источник: Морская AoA
Местные знания (или врожденные знания)	Знание, являющееся уникальным для конкретной культуры или общества. Источник: Millennium Ecosystem Assessment, 2005

ПРИЛОЖЕНИЕ II