Руководство по оценке оценок окружающей среды Европы EE – AoA 2011 (стр. 1 )

Руководство по

Оценке оценок окружающей среды Европы

EE – AoA 2011

Апрель 2010 года

1. Предпосылки.. 2

2. Концептуальная структура модуля AoA окружающей среды ЕВРОПы... 2

3. Инструменты для реализации модуля AoA окружающей среды ЕВРОПы... 2

3.1 ИНСТРУМЕНТ 1 – Глоссарий.. 2

3.2 ИНСТРУМЕНТ 2 – Протокол отбора.. 2

3.3 ИНСТРУМЕНТ 3 – Опросные листы для обзора оценок.. 2

3.4 ИНСТРУМЕНТ 4 – Формат отчетности для анализа, обобщения и выводов.. 2

4. ЗаключениЕ.. 2

5. Обзор приложений.. 2

6. ПРИЛОЖЕНИЯ.. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ I. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ II. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ III. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ IV.. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ V.. 2

ПРИЛОЖЕНИЕ VI. Error! Bookmark not defined.

1. Предпосылки

На повестке дня следующей Конференции министров окружающей среды в 2011 году – рационализация процедур оценки и отчетности по всей Европе, в том числе постепенная разработка Совместной системы экологической информации (SEIS). Разработка долгосрочного и стабильного Процесса регулярных оценок состояния окружающей среды Европы обусловлена: (а) необходимостью решить проблемы эффективности в том, что касается использования информации, доступной для множества целей, для мероприятий по оценке; и (b) осознанием того, что в условиях развития экологической политики необходимо получение гибких и адресных результатов оценки, основанных на регулярно обновляемой и легко доступной информации.

Развитие Процесса регулярных оценок состояния окружающей среды Европы происходит параллельно с реформой процесса "Окружающая среда для Европы" (EfE) ЕЭК ООН, утвержденного на Белградской конференции министров окружающей среды в 2007 году. Проект плана реформы EfE, разработанный Комитетом по экологической политике (CEP), был одобрен 63-й сессией Европейской экономической комиссии (Женева, 30 марта – 1 апреля 2009 г.). Проект плана реформы[1] предусматривает, что решение по темам, которые получат приоритет на Конференциях министров, должны учитывать "предварительные выводы доступных оценок и статистических отчетов по состоянию окружающей среды" и что официальная документация, подготавливаемая для Конференций министров, должна быть ограничена "панъевропейской оценкой и тематическими докладами".

Первая Оценка оценок (AoA) состояния морской окружающей среды (AoA морской среды), стартовавшая в 2005 году в соответствии с резолюцией 60/30 Генеральной Ассамблеи ООН, была началом процесса определения основ для разработки Регулярного процесса глобальной отчетности и оценки состояния окружающей среды, хотя она касалась только состояния морской окружающей среды. Далее, в 2010 году, модуль AoA, основанный на части В Доклада о состоянии и перспективах окружающей среды 2010 г. (SOER 2010 - AoA), был задуман и разработан в качестве предварительного шага на пути к более полной отчетности.

Данное руководство представляет собой модуль оценки оценок окружающей среды Европы для подготовки докладов для следующей Конференции министров окружающей среды в 2011 году (EE-AoA 2011). Модуль EE-AoA 2011 базируется на опыте AoA морской среды и уроках, полученных в процессе разработки модуля AoA – SOER 2010.

2. Концептуальная структура модуля AoA окружающей среды в Европе

Три основных принципа, формирующих концептуальную структуру модуля EE-AoA:

1. Связанность с подобным опытом и вклад в текущие процессы; 2. Эффективность использования информации; и 3. Простая приспособляемость к разнообразным процессам оценки. Подробнее см. на рисунке 1 ниже.

Рисунок 1 Принципы, формирующие концептуальную структуру модуля EE-AoA

 

1-й принцип определяет использование дефиниций, которые являются максимально общими с дефинициями, используемыми в аналогичных процессах и/или других профильных постоянных процессах. Эти дефиниции объединены в "глоссарий", который считается одним из инструментов, необходимых для реализации модуля. 1-й принцип также подразумевает, что в структурировании различных компонентов структуры используется модульный подход. В процессе отчетности AoA три компонента – "Управление", "Инфраструктура и услуги" и "Содержание" – вносят свой вклад в производство четвертого компонента "Анализ, обобщение и выводы". Эти четыре компонента были сформулированы в соответствии со 2-м принципом; в частности, они координируются с компонентами будущего SEIS ЕС/ЕАОС, призваны повысить эффективность обращения и использования информации на уровне ЕС, а также на уровне Европейской политики соседства (ЕПС) и других панъевропейских региональных уровнях.

Область фокусирования каждого компонента была определена на основании опыта AoA морской среды, в частности "опросного листа индивидуальной оценки", используемой для обзора индивидуальных оценок.[2] Информация, относящаяся к компонентам 1, 2 и 3, будет собираться посредством "опросных листов", которые будут использоваться для обзора оценок/основной литературы. Эти анкеты/контрольные перечни и соответствующие протоколы (протокол для отбора оценок/основной литературы) являются другими инструментами, необходимыми для реализации модуля. 4-й компонент опирается на информацию, собранную в рамках компонентов 1, 2 и 3; отчетность в рамках компонента будет подготавливаться в соответствии со стандартным инструментом формата предоставления отчетности. Стандартизация призвана повысить прозрачность и объективность процесса и сделать его максимально независимым от проводящих его экспертов. Наконец, максимальное применение общих инструментов согласуется с 3-м принципом, который предусматривает, что процесс должен быть гибким и способным адаптироваться к конкретным требованиям, которые могут быть у различных регионов в рамках всего процесса AoA.

Концептуальная структура, определенная на основе вышеизложенных принципов, приведена на рис. 2 ниже. Затененные области указывают на инструменты, разработанные в рамках структуры.

Рис 2 – Концептуальная структура модуля AoA окружающей среды Европы

 

определения	1-й КОМПОНЕНТ Управление	2-й КОМПОНЕНТ Инфраструктура и услуги	3-й КОМПОНЕНТ Содержание	Опросные листы и протоколы
	-  процессы (институциональные схемы) -  создание сетей -  объем/фокус -  взаимодействие -  коммуникация	-  управление /совместное пользование/обмен данными (база данных, компонент IT) -  инструменты для обеспечения совместного пользования	-  информация и данные -  контроль качества -  индикаторы -  концептуальная структура -  инструменты моделирования и сценариев -  темы и тематики -  результаты
глоссарий	4-й КОМПОНЕНТ Анализ, обобщение и выводы	Формат отчетности
	пробелы в анализе - проблемы и области озабоченности - возникающие проблемы - потребности – обобщение полученного опыта - варианты для будущего

3. Инструменты для реализации модуля AoA окружающей среды Европы

В Таблице 1 приведен обзор инструментов, необходимых для реализации Оценки оценок окружающей среды Европы, и спецификация пути разработки инструментов.

Таблица 1 Инструменты для реализации модуля Оценки оценок окружающей среды Европы

ИНСТРУМЕНТЫ	Путь разработки
1. Глоссарий	Составлен на основе дефиниций, согласованных в рамках процесса AoA морской среды, проводимого ООН. Глоссарий также включает в себя термины/понятия, относящиеся к SOER 2010 AoA. Это – динамичный инструмент, который должен расширяться по мере необходимости.
2. Протокол для отбора и определения приоритетности оценок	Он основывается на протоколе отбора, разработанном в рамках процесса SOER 2010 AoA.
3. Общий опросный лист для предварительной проверки (скрининга) оценок	Он строится на полученном опыте при разработке "общего опросного листа" в рамках процесса SOER 2010 AoA; в свою очередь общий опросный лист SOER 2010 AoA построен на опросном листе, используемом для обзора индивидуальных оценок в рамках AoA морской среды.
4. Тематические опросные листы (по темам или группам тем)	Будут разрабатываться группой экспертов EE-AoA. Они могут основываться на тематических опросных листах, разработанных в рамках процесса SOER 2010 AoA, и/или опросном листе индивидуальных оценок, используемом в рамках AoA морской среды.
5. Формат отчетности для анализа, обобщения, выводов	Он основывается на формате отчетности, разработанном в рамках процесса SOER 2010 AoA.

3.1 ИНСТРУМЕНТ 1 – Глоссарий

По сути "Оценка оценок" не производит никаких новых оценок, а осуществляет консолидацию и обзор существующих оценок. Для процесса, в который вовлечено много разнообразных заинтересованных сторон, необходима стандартизированная терминология ключевых терминов (таких как "оценка"), чтобы добиться возможности сравнения и общего понимания процесса.