Методика анализа услуги/функции с целью выяснения необходимости межведомственного взаимодействия, а также контрагентов (стр. 3 )

1.3. Критерии формирования «подуслуг». Правила формирования полного перечня «входных документов» по услуге и отдельным «подуслугам»

Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг могут предусматривать несколько сценариев предоставления услуги, отличающихся категорией заявителя, целью заявителя, иными объективными факторами (т. н. «подуслуги»). При этом перечень документов, которые необходимо представить для осуществления административных процедур по получению услуги, указывается в административном регламенте в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, регулирующим предоставление услуги на основании закона. Произвольное расширение перечня таких документов в административном регламенте не допускается.

Полный перечень «входных документов» по услуге и отдельным «подуслугам» должен быть сформирован на основании точного и недвусмысленного указания закона или иного нормативного правового акта, регулирующего предоставление услуги на основании закона. При этом никакое положение закона или изданного на его основе иного нормативного правового акта не может пониматься и толковаться в правоприменительной практике как допускающее произвольное расширение правоприменительным органом перечня «входных документов», отнесение к их числу документов, прямо не указанных в законе или изданном на его основе ином нормативном правовом акте.

1.4. Правила определения источников «входных документов» услуги (заявитель, сам орган, предоставляющий услугу, иные органы и организации). Критерии отнесения «входных документов» к документам, подлежащим получению по межведомственным запросам. Порядок определения того, какие из документов, являющихся «входными» и получаемых от заявителя, подлежат получению по каналам межведомственного взаимодействия

Правила, определяющие способы получения документов, необходимых для осуществления административной процедуры по предоставлению государственной или муниципальной услуги (т. н. «входные документы»), непосредственно следуют из предписаний Федерального закона .

Заявитель обязан представить документы, отнесенные к числу документов личного хранения, т. е. входящие в перечень, содержащийся в части 6 статьи 7 Федерального закона . Иные «входные документы» подлежат получению по межведомственным запросам.

Как было отмечено по этому поводу в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2011 г. 11-16, предоставление документов в неполном объеме по сравнению с тем, как это предусмотрено нормой правового акта, регламентирующего порядок предоставления государственной услуги, не может служить безусловным основанием для отказа в их приеме, так как в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти, предоставляющие государственные услуги, вправе требовать от заявителя в обязательном порядке представления лишь тех документов, перечень которых прямо предусмотрен частью 6 статьи 7 этого Федерального закона. Иные же документы, в данный перечень не входящие, должны быть получены соответствующими государственными органами самостоятельно.

Сам орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, должен представить документы (информацию), относящиеся к заявителю, если эти документы (информация) находятся в его распоряжении. Иные государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации, являющиеся обладателями информации, относящейся к заявителю и необходимой для предоставления ему государственной или муниципальной услуги, обязаны представить по межведомственному запросу в орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, соответствующую информацию (документ, содержащий указанную информацию).

По каналам межведомственного информационного взаимодействия подлежат представлению «входные документы», которые не отнесены к числу документов личного хранения, не представлены заявителем по собственной инициативе и не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную или муниципальную услугу.

1.5. Порядок определения органов и организаций, являющихся обладателями информации, необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок контроля корректности выявления межведомственных документов и контрагентов для получения соответствующих сведений

При анализе документов, подлежащих получению органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, по межведомственным запросам, необходимо определить государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, являющиеся обладателями информации, необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги. Полномочие по сбору и (или) хранению соответствующей информации, ведению базового государственного информационного ресурса, формированию иного информационного ресурса должно быть возложено на соответствующий орган надлежащим нормативным правовым актом. Для федеральных органов исполнительной власти такими нормативными правовыми актами являются федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации. Для органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации власти такими нормативными правовыми актами являются федеральные законы, уставы и иные акты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации такими нормативными правовыми актами являются федеральные законы, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации, указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о структуре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, положения о соответствующих органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для органов местного самоуправления такими нормативными правовыми актами являются федеральные законы, уставы муниципальных образований, решение представительного органа муниципального образования о структуре местной администрации.

Контроль корректности выявления документов, подлежащих представлению по межведомственному запросу, и участников межведомственного взаимодействия, являющихся обладателями необходимой информации, должен состоять в нахождении и проверке нормативного правового акта, которым на соответствующий орган возложено полномочие по сбору и (или) хранению соответствующей информации, ведению базового государственного информационного ресурса, формированию иного информационного ресурса. Необходимо удостовериться в тождественности понятий, используемых для указания вида «входного документа», и используемых для описания полномочия государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственной им организации по сбору и (или) хранению соответствующей информации, ведению базового государственного информационного ресурса, формированию иного информационного ресурса.

1.6. Порядок актуализации сведений в реестре карт межведомственного взаимодействия в случае изменения состава сведений при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Инициатива внесения изменений в карту межведомственного взаимодействия может исходить от получателей информации, обладателей информации и иных лиц, действующих в интересах участников межведомственного взаимодействия, а также от органа, утверждающего карту межведомственного взаимодействия (если он не совпадает с обладателем информации). В случае изменения законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требующего внесения изменений в карту межведомственного взаимодействия, соответствующий проект изменений должен быть подготовлен органом, утверждающим карту, в течение 5 дней после дня вступления в силу соответствующих законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В ФРГУ проекту изменений карты межведомственного взаимодействия соответствует новый КМВ в Реестре КМВ.

Подготовленный проект изменений подлежит согласованию с получателями информации и иными субъектами, на которых возложены соответствующие полномочия, если они указаны в качестве получателей информации в данной карте межведомственного взаимодействия либо действуют в интересах таких получателей информации, не обладающих правом выступать инициаторами подготовки проекта, (далее – согласующие органы). Проект изменений подлежит согласованию с согласующими органами только в том случае, если он затрагивает их права и обязанности (права и обязанности получателей информации, в интересах которых действует согласующий орган), и только в той части, которая затрагивает указанные права и обязанности. Срок согласования устанавливается утверждающим органом и не может быть менее 10 дней и более 30 дней со дня уведомления согласующих органов о подготовленном проекте изменений. Предметом согласования не могут быть изменения, которые необходимы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Отсутствие согласований либо наличие возражений согласующих органов не препятствуют утверждению проекта изменений.

Утвержденные изменения вносятся в реестр карт межведомственного взаимодействия утверждающим органом в течение 3 рабочих дней после утверждения. Согласующие органы, имеющие возражения против утвержденных изменений или несогласные с отказом в утверждении изменений, вправе обратиться в Министерство экономического развития Российской Федерации, которое в течение 15 рабочих дней со дня получения обращения представляет согласующему органу и утверждающему органу свое заключение по существу обращения. В случае невыполнения утверждающим органом рекомендаций, содержащихся в заключении, согласующий орган вправе обжаловать его действия (бездействие) в Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Внесение изменений в карту межведомственного взаимодействия осуществляется с использованием программно-технических средств функционального модуля карт межведомственного взаимодействия.