Методика анализа услуги/функции с целью выяснения необходимости межведомственного взаимодействия, а также контрагентов (стр. 1 )

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЛАБОРАТОРИЯ
НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ «ЛАНИТ»

	УТВЕРЖДАЮ
	Исполнительный директор
	_________________// «___»__________________ 2014 г.

МЕТОДИКА АНАЛИЗА УСЛУГИ/ФУНКЦИИ С ЦЕЛЬЮ ВЫЯСНЕНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, А ТАКЖЕ КОНТРАГЕНТОВ

Тема: «Разработка и реализация Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и оснований для взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов»

Государственный контракт № ГК-12-ОФ/Д21 от «24» февраля 2014 г.

2 этап работ

Москва 2014

Настоящая Методика излагает основанные на действующем законодательстве Российской Федерации и Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р, требования и условия, позволяющие федеральным органам исполнительной власти, органам государственных внебюджетных фондов, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определять, какая из предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг или осуществляемых ими государственных контрольно-надзорных функций, муниципальных контрольных функций предполагает необходимость межведомственного информационного взаимодействия, и какие участники межведомственного взаимодействия должны принимать участие в указанном взаимодействии.

1. Методика анализа государственных и муниципальных услуг с целью выяснения необходимости межведомственного информационного взаимодействия, а также определения круга участников межведомственного взаимодействия

Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и заключается в обмене документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами. Анализ государственных и муниципальных услуг с целью выяснения необходимости межведомственного информационного взаимодействия, а также определения круга участников межведомственного взаимодействия должен основываться на положениях Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон ), в котором содержатся императивные требования к осуществлению межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

1.1. Критерии отнесения государственных и муниципальных услуг к числу услуг, при предоставлении которых требуется межведомственное взаимодействие

Федеральный закон запрещает органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 данной статьи перечень документов личного хранения (пункт 2 части 1 статьи 7). Данное требование Федерального закона является императивным и не может быть пересмотрено или ограничено в своем действии по кругу лиц подзаконными актами.

Заявитель вправе представить в органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, по собственной инициативе документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Однако речь в данном случае идет о праве, но не об обязанности заявителя представлять указанные документы. Бремя представления указанных документов не может перекладываться на заявителя государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными этим органам организациями. Заявитель не может прямо или косвенно понуждаться против его желания к представлению указанных документов.

Следовательно, документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, которые заявитель не пожелал представить лично, должны быть получены органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, по каналам межведомственного информационного взаимодействия. Это является обязанностью органов, в чьи полномочия входит предоставление государственных или муниципальных услуг. Неисполнение этой обязанности будет являться нарушением Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных».

По смыслу данного требования Федерального закона , обращаясь за предоставлением услуги и не представляя при этом полного пакета документов, необходимых для получения услуги (за исключением документов личного хранения по установленному Законом перечню), заявитель тем самым дает свое согласие на получение относящихся к нему персональных данных по межведомственному запросу. То есть заявитель санкционирует обработку его персональных данных.

Таким образом, основным критерием отнесения государственных и муниципальных услуг к числу услуг, при предоставлении которых требуется межведомственное информационное взаимодействие, является наличие в законе или изданном на основании закона ином нормативном правовом акте, на основании которого предоставляется государственная или муниципальная услуга, требования о представлении заявителем документа или информации, которые не относятся к документам личного хранения. Этого критерия достаточно для того, чтобы обязанность получить соответствующие документы или информацию считалась возложенной на орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

Дополнительным критерием отнесения государственных и муниципальных услуг к числу услуг, при предоставлении которых требуется межведомственное информационное взаимодействие, является отсутствие в органе, предоставляющем услугу, указанных документов или информации, которые имеются в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций. Это влечет необходимость направления обладателю информации межведомственного запроса.