Методика анализа услуги/функции с целью выяснения необходимости межведомственного взаимодействия, а также контрагентов (стр. 4 )

2. Методика анализа государственных и муниципальных функций с целью выяснения необходимости межведомственного информационного взаимодействия, а также определения круга участников межведомственного взаимодействия

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» создана для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697, единая система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Таким образом, использование системы межведомственного информационного взаимодействия для получения документов и информации, необходимых органам, исполняющим государственные контрольно-надзорные функции или муниципальные контрольные функции, основано сегодня на подзаконном регулировании. Федеральное законодательство не содержит императивных требований, на основе которых должен производиться анализ государственных и муниципальных функций с целью выяснения необходимости межведомственного информационного взаимодействия, а также определения круга участников межведомственного взаимодействия. Лишь по аналогии могут использоваться отдельные положения Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», содержащие требования к осуществлению межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

2.1. Критерии отнесения государственных и муниципальных функций к числу функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при исполнении которых требуется межведомственное взаимодействие

Федеральное законодательство прямо не предусматривает использование межведомственного информационного взаимодействия при исполнении государственных контрольно-надзорных функций, муниципальных контрольных функций, оно не запрещает органам, исполняющим государственные функции, и органам, исполняющим муниципальные функции, требовать от физических и юридических лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю, представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, исполняющих государственные функции, органов, исполняющих муниципальные функции, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Тем не менее органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок, организуемых на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», могут получать документы и информацию, в том числе являющиеся предметом документарной проверки, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и информация. Получение таких документов и информации не может рассматриваться как нарушение прав подконтрольных (поднадзорных) субъектов, если это делается в целях освобождения их от бремени представления указанных документов и информации в органы, исполняющие государственные контрольно-надзорные функции, муниципальные контрольные функции, и основывается на положениях федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Следовательно, документы и информация, подлежащие представлению в органы, исполняющие государственные контрольно-надзорные функции, муниципальные контрольные функции, могут представляться по межведомственному запросу органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Представление указанных документов и информация по межведомственному запросу органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля может осуществляться в следующих случаях:

если федеральным законом предусмотрено право органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля запросить указанные документы и информацию у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и информация;

если обязанность представления соответствующих документов и информации в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля возложена на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, и при этом их предоставление по межведомственному запросу не запрещено федеральным законом и освобождает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя от исполнения указанной обязанности.

При этом не требуется получение согласия лица как субъекта персональных данных в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных», если представление сведений об этом лице, относящихся к персональным данным, в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля предусмотрено федеральным законом или принятым на его основе иным нормативным правовым актом.

Таким образом, основным критерием отнесения государственных и муниципальных функций к числу функций, при предоставлении которых требуется межведомственное информационное взаимодействие, является наличие в законе или изданном на основании закона ином нормативном правовом акте, на основании которого исполняется государственная или муниципальная функция, требования о представлении лицом, в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль, в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля документов или информации, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций.

Дополнительным критерием отнесения государственных и муниципальных функций к числу функций, при предоставлении которых требуется межведомственное информационное взаимодействие, является отсутствие в законе или изданном на основании закона ином нормативном правовом акте указания на то, что соответствующие документы и (или) информацию лицо, в отношении которого исполняется государственная контрольно-надзорная функция или муниципальная контрольная функция, обязано представить исключительно лично.

2.2. Порядок определения нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции или муниципальной функции, подлежащих анализу и корректировке в случае выявления противоречий с нормами Федерального закона .

Федеральный закон не регулирует вопросы исполнения государственных и муниципальных функций, поэтому нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной контрольно-надзорной функции или муниципальной контрольной функции, не могут войти с ним в противоречие.

2.3. Критерии формирования «подфункций». Правила формирования полного перечня «входных документов» по функции и отдельным «подфункциям»

Административные регламенты исполнения государственных контрольно-надзорных функций, муниципальных контрольных функций могут предусматривать несколько сценариев исполнения функции, отличающихся категорией лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль, целью осуществления проверок в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, иными объективными факторами (т. н. «подфункции»). При этом перечень документов, которые необходимо представить для осуществления административных процедур по исполнению функции, указывается в административном регламенте в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, регулирующим исполнение функции на основании закона. Произвольное расширение перечня таких документов в административном регламенте не допускается.

Полный перечень «входных документов» по функции и отдельным «подфункциям» должен быть сформирован на основании точного и недвусмысленного указания закона или иного нормативного правового акта, регулирующего исполнение функции на основании закона. При этом никакое положение закона или изданного на его основе иного нормативного правового акта не может пониматься и толковаться в правоприменительной практике как допускающее произвольное расширение правоприменительным органом перечня «входных документов», отнесение к их числу документов, прямо не указанных в законе или изданном на его основе ином нормативном правовом акте.

2.4. Правила определения источников «входных документов» функции (лицо, в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль; сам орган, исполняющий функцию, иные органы и организации). Критерии отнесения «входных документов» к документам, подлежащим получению по межведомственным запросам. Порядок определения того, какие из документов, являющихся «входными» и получаемых от лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль, подлежат получению по каналам межведомственного взаимодействия.