Глава 4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования (стр. 5 )

- строительство детского сада в п. Затон.

Здравоохранение

- дополнительная диспансеризация работающего населения;

-строительство и оборудование офиса врача общей практики в с. Родники;

-приобретение диагностического медицинского оборудования и мебели для стационара и поликлиники Соликамской ЦРБ;

-приобретение медицинского оборудования для Тохтуевской СВА, Родниковской СВА, Половодовской СВА, Касибского ОСУ, Тюлькинской СВА, Черновского ФАП, Затонского ФАП, Городищенского ФАП, Басимского ФАП, Вильвенского ФАП, Касибского ФАП, Жулановского ФАП, Усовского ФАП.

- реализация целевых программ борьбы с туберкулезом, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании населения Соликамского района в целях обеспечения качественной и своевременной первичной медико-санитарной помощи;

-специализация и усовершенствование медицинских работников (средний персонал).

Культура

- создание условий для развития местного художественного творчества, участив сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в населенных пунктах Половодово, Черное, Родники, Тюлькино и Тохтуева.

- строительство клуба в п. Тюлькино;

- реконструкция здания дома культуры в с. Верхнее Мошево;

- реконструкция клуба в п. Нижнее Мошево.

Безопасность

- создание подразделения МПС в с. Жуланово;

- создание подразделения МПС в п. Красный Берег;

-создание ППС в с. Родники;

- создание АСС (на водах) в п. Тюлькино.

Экология:

- изготовление и установка аншлагов по периметру охотхозяйств района;

-организация постоянного контроля выбросов на источниках и содержания в атмосферном воздухе населенных мест свинца, марганца, формальдегида, бензола;

- строительство мусоросортировочных комплексов вблизи Соликамска;

-создание систем селективного сбора отходов, обеспечивающих снижение количества отходов, требующих захоронения, и исключение попадания отходов, содержащих токсичные компоненты в захораниваемые отходы;

-создание площадок компостирования органических отходов природного происхождения в местах их образования, что позволит снизить объемы транспортируемых отходов и, соответственно, затраты на транспортировку отходов, подлежащих захоронению; предварительное компостирование отходов обеспечит минимизацию образования биогаза на объектах захоронения отходов.

Анализ ключевых проблем, сильных и слабых сторон Соликамского муниципального района в аспекте пространственного развития показал, что цели, задачи и приоритетные направления, определенные действующими нормативно-правовыми документами, должны быть дополнены и конкретизированы. Основные проектные решения территориального планирования должны быть направлены на более полное вовлечение в экономической оборот человеческого, природно-ресурсного, экономического капитала Соликамского муниципального района на основе повышения экономической и социально-культурной интеграции с прилегающими территориями городов Соликамск и Березники.

В связи с этим необходимо развивать внутреннюю интеграцию в составе формирующейся Соликамско-Березниковской агломерации, используя производственный, организационный и трудовой потенциал города для диверсификации и углубления специализации в сельской местности, создания новых рабочих мест в различных сферах экономики.

4.3 Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации

Территориальное планирование сельской местности должно проводиться с учетом современных тенденций развития села, к основным из которых можно отнести следующие.

Усиление процесса децентрализации, ставящего перед руководителями на региональном и, в особенности, на локальном уровнях более ответственные и широкие задачи в рамках комплексного развития. Здесь процесс децентрализации тесно связан с принципом субсидиарности.

Диверсификация сельскохозяйственного производства – расширение спектра производимой продукции (новые и традиционные, но забытые культуры, переработка и др.) и увеличение видов предоставляемых услуг (ремесла, сельский туризм, уход за ландшафтом, охрана окружающей среды и др.). Диверсификация, снижая риски и степень уязвимости сельскохозяйственных предприятий, придает устойчивость экономике сельских регионов и представляет собой важную основу гибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям.

Реструктуризация сельского хозяйства и экологизация АПК – совершенствование земельных отношений, улучшение сельскохозяйственной конъюнктуры, передача земли и ликвидного имущества в руки эффективных собственников и пользователей, рыночная интеграция предприятий малого и среднего бизнеса, ориентирование и субсидирование сельхозпроизводителей на выпуск высококачественной и экологической продукции, проведение мероприятий по охране окружающей среды и ведение сельского хозяйства и смежных с ним видов деятельности в соответствии с природными особенностями региона.

Стабилизация и развитие социальной сферы. В системе социальной защиты приоритетными группами населения являются одинокие пенсионеры, инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей. Численность этих групп в сельской местности традиционно составляет больший процент, нежели в крупных экономических центрах. Положение усугубляется тем, что в дополнение к вышеназванным группам населения в слабоструктурированных сельских регионах добавились новые. К ним относятся прежде всего безработные в трудоспособном возрасте и те, заработная плата которых не позволяет им удовлетворять потребности семьи. В сложившейся системе социальной защиты нет достаточного опыта для эффективного решения проблемы поддержки этих групп малообеспеченных семей. Более эффективная социальная политика в сельской местности предполагает также развитие таких направлений, как повышение занятости и создание дополнительных источников дохода, поддержка социальной и инженерной инфраструктуры на селе, открытие культурных центров досуга для уменьшения оттока наиболее активных слоев сельского общества.

Институциональные преобразования, содействующие развитию местной сельской экономической системы. Также нужны новые финансовые инструменты для поддержки малых и средних предприятий и сельхозпроизводителей.

С учетом этих тенденций территориальное планирование Соликамского района должно быть нацелено на достижение следующих результатов:

-вовлечение в экономической оборот человеческого, природно-ресурсного, экономического капитала;

- повышение экономической и социально-культурной интеграции с прилегающими территориями городов Соликамск и Березники;

- улучшение экономических рамочных условий с акцентом на создание рабочих мест на селе;

- улучшение организационных взаимосвязей в каждом конкретном сельском поселении;

- сохранение природного и культурного наследия.

Институциональная составляющая территориального развития должна включать три направления:

1.Поддержка территориально ориентированных интегрированных стратегий развития. Приоритет отдается внедрению информационных технологий в сельском предпринимательстве и социальной сфере, улучшению качества жизни в сельской местности, поддержке местных производителей, наилучшему использованию природных и культурных ресурсов.

2.Поддержка прозрачной и охватывающей всю территорию совместной коммуникационной работы, развитие внешних коммуникаций, маркетинг территории.

3.Объединение в сеть всех сельских территорий, участвующих в программе, реализация принципов кластерного территориального развития.

Комплексное развитие сельских территорий должно основываться на общих макроподходах и на дифференцированных по регионам стратегиях интегрированного развития. Можно выделить ряд центральных элементов:

1.Планирование регионального развития

В развитии территориально отграниченного региона участвует множество действующих лиц. При этом планирование также является коммуникативным процессом, в котором участвуют представители всех этих действующих лиц. Существенным этапом планирования здесь является совместное выявление в пределах муниципального района и края потенциалов и факторов, тормозящих развитие. За счет этого в ходе тесной координации между действующими лицами-участниками возможна разработка пакетов краткосрочных и среднесрочных мер, вносящих вклад в дело реализации совместно намеченных целей регионального развития.

2.Создание потенциала планирования и децентрализация.

Планирование и реализация мер для устойчивого развития сельской местности нуждаются в наличии организационных и учрежденческих рамок, ориентирующихся на направления развития. Внутри администрации муниципального района необходимо создать новые структуры коммуникаций и менеджмента. Процедуры планирования, включающие в себя участие населения на базе демократических принципов – те элементы административной культуры, которая может способствовать устойчивому развитию сельской местности. Такое же важное значение имеет и опыт эффективного управления финансовыми и человеческими ресурсами. Необходимо сформировать новые партнерские отношения между государственными, муниципальными и частными корпоративными действующими лицами. Кроме того, региональный уровень выступает как посреднический орган, в котором следует увязать национальные цели с перспективными представлениями и пожеланиями, имеющимися у населения региона.

3.Функциональная интеграция сельских и городских территорий.

В рамках сотрудничества городов и сельской местности необходимо стимулировать развитие взаимодополняющих функций городов и окружающих их сельских территорий. Задача заключается в том, чтобы сначала понять специфику экономических циклов, осуществляемых на малом пространстве, но отличающихся одновременно и неформальным характером, с том, чтобы затем возможности для целенаправленного содействия их развитию.

4.Реализация мер по региональному развитию

Существенные этапы проектов по региональному развитию необходимо прорабатывать совместно, силами ключевых действующих лиц и консультантов со стороны: рамочное планирование, реализация, мониторинг и оценка. Важными элементами реализации могут, например, быть меры по улучшению доступа к небольшим кредитам, содействие развития экономики в целом, обеспечение лучшего доступа к социальным службам и к социальной инфраструктуре или специальные программы по улучшению жилищного положения групп населения, оказавшихся в обществе на уязвимых позициях. При этом важно ориентироваться на имеющиеся потенциалы и сильные стороны территории, чтобы тем самым положить начало устойчивому в долгосрочной перспективе развитию.