Глава 4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования (стр. 1 )

Пермский государственный технический университет
Научно-исследовательская часть
Центр регионального развития, инноваций и управления

 

614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, e-mail: *****@***ru

Соликамский муниципальный район

Схема территориального планирования

Том 2

Глава 4. Обоснование вариантов решения задач
территориального планирования

Руководитель проекта, директор
Центра регионального развития,
инноваций и Управления, д. э.н.

 

Главный архитектор проекта

Главный инженер проекта

Пермь 2010

Глава 4. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

4.1 Диагностика потенциала социально-экономического и территориального развития Соликамского муниципального района

При диагностике потенциала социально-экономического и территориального развития Соликамского муниципального района, а также при обосновании вариантов решения задач территориального планирования следует учитывать особенности пространственного развития сельской местности периферийных территорий. Эти особенности имеют характер, обусловленный тенденциями пространственного развития в условиях глобализации и мобильности экономических ресурсов. Рассмотрим в самых общих чертах те факторы, которые определяют особенности пространственного развития сельской местности в современных условиях.

Исторически обусловленный процесс общественного разделения труда в территориальной и социально-экономической форме нашел свое отражение в отделении города от деревни и явился результатом объективно назревшего разграничения общественных и производственных функций между городом и сельской местностью и различий их интересов.

Но при всем различии общественно-производственных функций города и деревни, социальных условий и интересов сельских и городских жителей эти два разных мира органично взаимосвязаны, являясь частями функционального целого – региона и его общества.

Города и городские агломерации являются промышленными и культурными центрами окружающих их сельских территорий. При этом городские агломерации сами включают в себя сельскую местность. Малые города, как правило, являются административными центрами муниципальных районов и имеют общий с ними бюджет и общие властные структуры, осуществляя также связь с региональными и столичными центрами.

Многие города имеют статус исторических, значительная часть их ландшафтов характеризуется типично сельскими пейзажами с одно - и двухэтажными домами и приусадебными участками, со всеми вытекающими проблемами и особенностями, присущими сельской местности.

Выделяют целый ряд прямых, а также косвенных взаимосвязей между городом и сельской местностью. Существуют процессы урбанизации и рурализации (процесс, обратный урбанизации), миграционные отношения, отношения, связанные с регулярными передвижениями лиц к месту работы и обратно, отношения на базе экономического обмена. Города выступают в качестве центров инноваций и распределения в сельской местности, осуществляют важные функции как поставщики услуг для своих окрестностей. И наоборот, многие города живут за счет ресурсов, которые они дополнительно получают в виде притока населения или капиталов из окружающей их сельской местности. Во многих регионах отношения между городом и деревней можно воспринимать как сочетание индивидуальных возможностей, обеспечивающих выживание в нескольких местах проживания. Сельские и городские связи представляют собой жизненно важный фактор для населения. Большинство сельских жителей зависит от городских источников дохода, а многие горожане получают средства существования в сельской местности.

Некоторые сегодняшние процессы развития городских и сельских поселений убеждают, что будущий уклад жизни людей может стать результатом слияния лучших, привлекательных черт и деревенского, и городского образа жизни. Он уже просматривается в урбанизированных регионах Западной Европы и Северной Америки: неплотная застройка с преобладанием индивидуальных домов, но полным набором коммунальных услуг, близость к природе, хорошие дороги, автомобилизация и т. п.

Отличие современной деревни в том, что она все более становится не только аграрной. Это относится к тем регионам, где развита добывающая промышленность. Кроме того, в селах проживают несколько миллионов так называемых маятниковых мигрантов, которые живут в селе, а работают в городе. Поэтому проекты устойчивого развития сельской местности должны учитывать эту тесную взаимосвязь и быть нацелены на стимулирование развития взаимодополняющих функций городов и окружающих их сельских территорий. Задача заключается в определении потенциала развития того или иного сельского поселения или муниципального района, осознании специфики его развития, осуществляемого на малом пространстве, с тем, чтобы затем создать возможности для целенаправленного содействия этому развитию.

Для качественной оценки потенциалов развития района целесообразно воспользоваться методом SWOТ-анализа. На основании полученных результатов была составлена таблица, которая в целом характеризует потенциалы развития Соликамского муниципального района, негативные факторы, препятствующие устойчивому развитию территории, а также предложения о направлениях устранения препятствий. Результаты SWOT-анализа приведены в таблицах 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1 Потенциалы развития Соликамского муниципального района

Социальный потенциал	Производственный потенциал	Природно-рекреационный потенциал	Историко-культурный потенциал	Материально-технический потенциал
Располагаемые ресурсы
Население	Потенциал развития местной перерабатывающей промышленности Производство экспортоориентированной конкурентоспособной промышленной продукции Широкие экспортные возможности ЛПК	Природные ресурсы (лес, реки) Возможности для развития экотуризма, сельского туризма	Культурное наследие: на территории имеются памятники истории, археологии и культуры	Развитые транспортные связи (наличие крупного порта в районе тяготения железной дороги), развитая отраслевая структура промышленности (электроэнергетика),
Направления развития
Поддержка и стимулирование сельхозпроизводителей, сельского предпринимательства. Создание жилищных условий	Обновление инфраструктуры сельского хозяйства. Развитие предприятий перерабатывающей промышленности (сельхозпродукции) на местах. Привлечение молодых людей в новые производства	Развитие туризма как отрасли	Восстановление и развитие ценных памятников архитектуры	Развитие транспортной инфраструктуры в части автодорог
Негативные факторы
Низкий уровень развития строительного комплекса. Высокий уровень естественной убыли населения. Отток молодого трудоспособного населения за пределы района. Низкий уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры	Слабый маркетинг продукции. Неразвитость торговых связей внутри муниципального района	Слабая рекламная деятельность туристского продукта. Отсутствие опыта работы в сфере туризма		Недостаточно развитые транспортные связи и плохое состояние автомобильных дорог

Интегральная оценка социально-экономической ситуации в Соликамском муниципальном районе, выполненная в соответствии с результатами SWOT-анализа, представлена в таблицах 4.2 и 4.3.

Таблица 4.2. Преимущества и недостатки Соликамского муниципального района

Фактор	Преимущества	Недостатки
Геополитическое положение	Мощный транспортный узел, пересечение железнодорожных и автомобильных дорог, наличие водного пути	Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог местного значения
Население	Наличие достаточного количества трудовых ресурсов. Стабильная возрастная структура	Минимальный уровень заработной платы по району. Дифференциация величины заработной платы по отраслям экономики
Жилищная сфера	Наличие свободных земельных участков для жилищной застройки. Сравнительно невысокая стоимость земли	Относительно низкий уровень обеспеченности жильем. Относительно низкий уровень благоустройства жилья и развития коммунальной инфраструктуры. Большая доля жилищного фонда, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания
Инженерная инфраструктура, транспорт и связь	Развитые транспортные связи (наличие крупного порта в районе тяготения железной дороги)	Неразвитость правобережной части транспортной сети района Отсутствие моста через р. Кама.
Социальная сфера	Существование программ, направленных на повышение качества образования и обслуживания населения	Низкая удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей
Экономический потенциал	Повышенная инвестиционная привлекательность. Высокий природно-ресурсный потенциал	Низкий процент освоения лесных ресурсов. Плохое финансовое состояние части крупных предприятий района Высокая себестоимость кормов для домашних животных, зона риска земледелия.

Таблица 4.3 Тенденции, создающие благоприятные возможности или