Опыт применения ГЧП в зарубежных странах (стр. 3 )

Формы и механизмы ГЧП при существующих различиях в деталях в разных странах имеют принципиальные общие черты, отраженные в общей постановке задачи и целей применения ГЧП – роль государства состоит в том, чтобы содействовать производству фундаментальных знаний и технологий стратегического характера, а также в создании инфраструктуры и благоприятного климата для инновационного деятельности частных компаний, а роль частного сектора в создании технологий на основе собственных исследований и разработок и рыночном освоении полученных в результате научных изысканий результатов (технологий и материалов).

Государство финансирует в основном фундаментальные исследования, осуществляемые университетами, лабораториями и институтами, оказывает селективную поддержку изобретениям и разработкам в частном секторе. При этом мировой тенденцией является сокращение доли средств, выделяемых науке со стороны бюджета и стабилизация или сокращение объёмов государственного заказа. Все более значительная часть отводится частному сектору. В Великобритании с 1975 по 1995 год доля государства в финансировании НИОКР сократилась с 54 % до 34 %, а доля частного возросла с 38% до 48%. Доля бюджетных средств продолжает сокращаться и в настоящее время, хотя более медленными темпами. В США процесс огосударствления науки замедлился еще в 70-е годы, что наблюдалось в объемах финансировании всех стадий научного цикла.

Тем не менее, западные модели предполагают, как правило, доминирование государственного финансирования на ранней стадии инновационного проекта, когда требуются «деньги для посева» (seed money) и надежные гарантии для начала исследований или внедрения инновационного продукта. В Германии, Франции, Голландии доля государства в общих инвестициях при создании инновационной инфраструктуры составляет 75%, Великобритании – 60%. На последующих фазах эксплуатации и функционирования объекта ситуация меняется в сторону частного сектора.

Примечательно, что распределение бюджетных средств на стимулирование научных исследований и технологических разработок имеет заметные страновые различия. В странах ЕС превалирует диверсифицированный подход к распределению ресурсов между частными фирмами, в США средства, направляемые государством в НИР частного сектора, сконцентрированы в небольшом числе компаний. Так, всего 0,5% американских компаний получают 84% государственных ассигнований на НИР.

Характерно, что доминирование государственных средств в научных исследованиях наблюдается в странах с относительно менее развитой и эффективной экономикой. Также ориентация на государственные ассигнования присущи странам так называемого Восточного блока. В этих странах на долю государственного финансирования в НИР приходится более 50% - Португалия, Греция, Польша, Венгрия, Румыния, Болгария. Однако и в этих странах наблюдается постепенный дрейф в сторону модели с доминированием частного сектора. Мировая практика убеждает, что частный капитал (а на ранних стадиях с использованием возможностей государственных финансов) обеспечивает повышенную динамику в научных исследованиях, ускоряет внедренческий процесс, а также повышает способность экономики к восприятию инноваций зарубежного происхождения.

Наиболее распространенные формы, применяемые для вовлечения частного капитала в научные изыскания и инновационное развитие экономики – концессии, контракты, аренда, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия и некоторые другие.

При этом государство эффективно контролирует эту сферу стратегической важности. Регулирующая деятельность государства и инновационной сферы осуществляется в следующих направлениях: разработка стратегии взаимодействия государства и бизнеса, формирование институциональной сферы для разработки и реализации партнерских проектов, организация управления партнерством, разработка и совершенствование методов и механизмов, позволяющих реализовать на практике взаимодействие частного и государственного ресурса.

Использование механизмов развития инновационной деятельности в проектах ГЧП в России и за рубежом

Механизмы поддержки развития инноваций	Зарубежные страны	Россия
Венчурные инвестиции	Х	Х
Государственные институты развития (инвестиционные фонды и корпорации)	Х	Х
Прямое бюджетное финансирование (значимое)		Х
Институциональные структуры поддержки ГЧП и единый орган управления	Х
Инструменты поддержки экспорта	Х
Инфраструктурные оболочки для развития высокотехнологичного бизнеса: особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы и т. д.	Х	Х
Концессионнные проекты в инновационной сфере	Х
Методы проектного и облигационного инвестирования в инновационные проекты	Х
Национальное агентство по привлечению инвестиций	Х
Партнерство государства и частного сектора в виде подрядных контрактов, передачи гос имущества в доверительн6ое управление, предоставление государственного имущества в аренду или лизинг	Х	Х
Поддержка инициативных НИР грантами фондов	Х	Х
Программные гос инвестиции	Х	Х
Система дискуссионных советов для согласования интересов государства и бизнеса	Х	Х
Система финансово-экономических рычагов инициирования участия и поддержки частных компаний при реализации инновационных проектов: субсидии, гарантии, государственного кредитования, гарантийные фонды ссуд, кредитное поручительство, льготное кредитование	Х
Специальные организации и органы, ответственные за реализацию и организацию проектов	Х
Налоговые льготы	Х	Х
Юридические механизмы разделения рисков и ответственности в ГЧП	Х

2. Органы управления ГЧП

Позитивный, а еще больше негативный опыт, убедительно подтвердил тот факт, что для успешного развития ГЧП на практике необходима соответствующая организационная и законодательная база, а также специальный полномочный орган, отвечающий за распространение программ ГЧП. Комиссия ООН по социально-экономическому развитию отмечает, что в различных странах в настоящее время действует 51 институт развития ГЧП – 24, в Европе, 2 в Северной Америке, 5 в Южной Америке, 7 в Африке, 13 в Азии. На международном уровне функционируют 9 организаций, которые наряду с другими функциями занимаются проблемами ГЧП. Среди них – ООН, ЕБРР, Международная финансовая корпорация.

В мировой практике отсутствует единообразное понимание органов управления ГЧП (орган ГЧП, PPP Unit). К ним могут относиться органы различных форм и подчиненности: государственные, частные, смешанные, в составе министерств или независимые. Мировой банк, например, понимает под такими органами «любую организацию, созданную для осуществления и улучшения ГЧП… и имеющую мандат га управление проектами ГЧП». Аналогичное определение выработано ОЭСР: орган управления ГЧП это организация, задача которой состоит в оказании помощи правительству в создании, поддержке и оценке соглашений о ГЧП. [4]

Функции такого органа разнообразны, но могут быть сгруппированы:

1.  Выработка политики, принципов и методов ГЧП, продвижение форм и методов ГЧП, предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, выработка стандартов (требования к партнеру, регламенты, документация).

2.  Координация деятельности органов государственной власти, занятых в проектах ГЧП, оказание услуг по экспертизе т. е., помощь в технических вопросах, информационно-аналитическая работа, консультационное сопровождение, а также помощь в досудебном решении споров.

3.  Образовательная деятельность, обучение и переобучение сотрудников государственных учреждений и частных компаний.

4.  Контроль и мониторинг проектов.

Важной функций является разработка основ экономической политики государства в области ГЧП, институциональных принципов, методов и форм привлечения бизнеса в проекты ГЧП. Важная часть работы – стандартизация документов и процедур. Во всех странах ГЧП связано с большим количеством нормативно-правовых актов, объемной документацией. На эти, так называемые транзакционные издержки, приходится значительная часть времени и средств. Снизить транзакционные издержки позволяет стандартизация процедур, требований к документам. Такие мероприятия снижают затраты, позволяют сократить сроки подготовки проекта, существенно сужает возможности коррупции, что позволяет избежать многих ошибок и повышает прозрачность проектов.

Например, национальный орган ГЧП Южно-Африканской Республики был создан (в 2000 году) в значительной мере для тог, чтобы противостоять натиску министерств, добивающихся своих целей финансирования в ущерб сбалансированности бюджета. Для этого был конкретный повод – Министерство финансов всерьез озаботилось вероятностью разбалансирования бюджета страны в случае реализации 30-летних контрактов ГЧП по строительству в стране двух исправительных учреждений и управлению ими, которые предложило Министерство общественных работ.

Одна из серьезных задач – организация образовательного процесса. Часто знания и компетенции не выходят за пределы оценки соотношения цены и качества. Но это только первые подходы. Значительно важнее понять стратегические, политические и концептуальные направления и результаты. Правительственным органам необходимо понять, какое место должно принадлежать ГЧП в развитии страны (или региона), иметь навыки переговоров с частным бизнесом, понимать риски и методы их минимизации, уметь выбирать оптимальные решения, исходя из множества условий.