Опыт применения ГЧП в зарубежных странах (стр. 4 )

Контракты ГЧП являются сложными юридическими документами. И от того насколько профессионально и компетентно они будут подготовлены во многом зависит успех проекта. Многие страны, даже имеющие опыт в области ГЧП, так и добились его масштабного распространения именно из-за недостаточной методологической и юридической подготовленности потенциальных участников.

Исследование опыта развитых стран позволяет выделить три основные группы центров:

1. Центры, функции которых ограничены оценкой проектов ГЧП, подготовленных исполнительными органами власти, а также разработкой методических рекомендаций

Центры с максимально широкими функциями по развитию ГЧП, в том числе, предоставление комплексных консультаций исполнительной власти, содействие развитию деловой и политической среды, распространение лучших практик Центры с ограниченными функциями – только распространение опыта и лучших практик. Такие центры формируются на ранних стадиях и достаточно быстро расширяют свои функции и переходят во вторую или первую группу.

По подчиненности учреждения (центры) по развитию ГЧП подразделяются на:

Структурные подразделения Минфина. Такая организация обеспечивает более тесное взаимодействие с органами власти, при этом минимизируются конфликты интересов. Однако, отсутствуют полномочия по принятию самостоятельных решений. По сути, это государственные учреждения с присущим таким организациям недостаткам в виде бюрократии. Самостоятельные институциональные единицы. К таким структурам отмечается большее доверие с частной стороны, для них характерен меньший штат и более высокая заработная плата, что привлекает хороших специалистов. Однако, в этом случае надо быть готовым к тому, что прохождение материалов в инстанциях может испытывать затруднения.

Источники финансирования:

1 Финансируемые из бюджета (подавляющее большинство центров)

2. Самоокупаемость за счет оплаты за предоставляемые услуги.

3. Смешанные источники.

При этом для всех центров, независимо от принципов функционирования и подчиненности/, источников финансирования характерно:

Не обладают правом принятия окончательного решения по ГЧП. Это прерогатива министерства финансов или другого органа исполнительной власти. Тем не менее, их решения весомы и, как правило, совпадают с окончательным решением. Все центры занимаются бизнес-планированием. Помощь в подборе консультантов и инициировании проектов. Участвуют в процессе государственных закупок (запросы, анализ, помощь в заключении контракта).

Необходимо отметить, что законодательно и процедурно ГЧП не относятся к простым формам. Именно сложность и возрастающая популярность ГЧП вызвали необходимость создания специальных центров содействия ГЧП. Качественный скачок в большинстве стран-лидеров по ГЧП произошел именно после создания таких подразделений, при наличии разработанной правовой базы.

3. Особенности использования механизмов ГЧП в отдельных странах.

Общие принципы использования ГЧП в различных странах в зависимости от действующего законодательства, конкретных направлений экономической политике приобретают конкретные формы и особенности. Опыт отдельных стран, достигших успехов в освоении и применении ГЧП, убедительно доказывает, что именно адаптация механизмов ГЧП к конкретным условиям позволяет наиболее эффективно решать стоящие перед страной задачи.

ГЧП имеет давнюю историю. Еще в эпоху Древнего Рима мунисипы (аналог современных муниципалитетов) практиковали передачу в управление частным лицам объектов античной инфраструктуры – почтовых станций, портов, водоводов, рынков и бань.

Полезная практика была продолжена и в более позднее время.

Так, во Франции и Великобритании с 16 века власти старались привлекать частных предпринимателей, чтобы развивать за их счет экономическую деятельность, которая обеспечивала транспортное и коммунальное обслуживание граждан. Контроль над деятельностью компаний в этих сферах оставался в руках государства. В рамках этой бизнес-модели государство предавало частному лицу некое право, например, взимания платы с потребителя за пользование или оказание услуги, которая предоставлялась в обмен на новое строительство, реконструкцию объектов собственной инфраструктуры за счет инвестора.

Уходит в глубь истории и такая распространенная форма реализации крупных и долгосрочные проектов, как концессия. Во Франции первая концессия в области общественной инфраструктуры была предоставлена Адаму де Крапонну для постройки канала в районе долины Кро у города Салон-де-Прованс (1552 г.). Можно добавить, что в те времена форма концессии активно использовалась при строительстве мостов.

В Англии государственные концессии выдавались частным компаниям еще в 17-18 вв. Например, такие важные для морских держав сферы деятельности, как маячные службы в Англии и Уэльсе строились на принципах партнерства государства и бизнеса.

Но «золотым веком» концессий стал 19 век. С помощью этого механизма взаимодействия частного и государственного капитала были сооружены такие знаковые объекты как Суэцкий канал (1855) и Эйфелева башня (1887=1889). В России на концессионной основе строились в 19 веке железные дороги.

Несмотря на то, что в 20 веке роль концессий сократилась, они продолжают применяться во всем мире, причем достаточно активно. В развитых странах на первом месте в плане применения концессий стоит строительство автодорог, далее с некоторым отрывом следуют здравоохранение и образование. В странах с переходной экономикой (Болгарии, Чехии, Венгрии, Хорватии, Польше, странах Балтии) ГЧП и концессионная форма также находит место, однако в несколько иных сферах. Для этих стран приоритетным является создание материальной инфраструктуры, поэтому в первую очередь ГЧП применяется при строительстве транспортной сети, строительстве и реконструкции автодорог, портов, железных дорог. В развивающихся странах механизмы ГЧП пока не выходят за рамки сооружения автодорог и водоочистных сооружений, что критически важно, например, для африканских стран.

Более подробный анализ механизмов ГЧП в развитых странах раскрывает определенные страновые особенности. Так, в США ГЧП получило развитие преимущественно на муниципальном уровне. По данным Национального совета по ГЧП в США из 65 видов деятельности муниципальных властей город осуществляет 23 вида деятельности при помощи частных фирм. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве, при этом на принципах ГЧП реализуется до 15% контрактов между бизнесом и государством, число реализуемых в настоящее время проектов превысило 1000. [5]

3.1. Великобритания.

История развития ГЧП в Великобритании один из самых продолжительных. Если не углубляться в историю, а ограничиться современным периодом, что наиболее практично, то начальной точкой можно считать первые проекты 1981 года, относящиеся к перестройке лондонских доков. [6]

Англия, которая считалась «больным человеком Европы», всерьез задумалась об экономическом курсе, который позволил бы победить хронический недуг. Попытки привлечения частного капитал к реализации инвестиционных проектов, инициатором которых выступало государство, предпринимались в рамках курса правительства Тэтчер на снижение влияния государства на экономику.

Но радикально ситуация стала меняться в 1992 году, когда правительство Дж. Мейджора объявило о новой форме ГЧП – «Частная финансовая инициатива» (PFI-Private Financial Initiative- ПФИ), заключавшейся в том, чтобы передать частному сектору функции финансирования строительства (эксплуатации, реконструкции, управления и др.) государственных объектов производственной и социальной сферы. В 1997 году лейбористское правительство Т. Блэра продолжило инициативу и направило усилия на укрепление частно-государственного партнерства. В этот период были реализованы такие масштабные и важные для столицы и страны проекты, как интегрированная система утилизации отходов на острове Уайт, строительство общественной библиотеки в г. Борн-мун, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона.

Сразу после объявления ПФИ Министерством финансов страны была сформирована группа, в которую вошли высококвалифицированные государственные служащие и представители Сити (Treasury Task Force – Силы выполнения заданий Казначейства) для оказания помощи государственным структурам по коммерциализации их деятельности. В практической плоскости для этого были организованы консультационные и информационные компании.

Внедрение ГЧП вызвало существенные изменения в институциональной среде государственного аппарата. Появилась новая специализация, которую условно можно охарактеризовать как «государственные гражданские контракты и концессии». Это заставило чиновников стать своего рода бизнесменами – покупателями услуг частного сектора, разрабатывать и принимать соответствующие регламентации.

В настоящее время ПФИ стала частью правительственной программы по развитию ГЧП в стране, которая включает в себя процессы приватизации и любые другие формы совместной деятельности государства и частного бизнеса в том числе предоставление гарантий. При этом основной задачей. которая решается в рамках проектов, выступает ожидание того, как их реализация повлияет на качество жизни населения (то есть конечная цель проекта, лежащая в социальной сфере), а не стремление государственных учреждений приобрести новые активы. В настоящее время ГЧП в стране имеют разную отраслевую направленность в том числе в социально-значимых –строительство школ и медицинских учреждений.

Основные особенности механизма взаимодействия:

·  Частная сторона берет на себя долгосрочные обязательства по обслуживанию какого-либо актива или услуги, в то время как правительство берет на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на данные услуги.

·  Существенную часть рисков берет на себя частная сторона.

·  В системе критериев оценки целесообразности проекта в качестве основного выступает соотношение цены и качества (value for money-VFM). При этом под VFM понимается сравнение стоимости затрат и ценности результатов, количественная и качественная оценка методов по вовлечению, использованию и управлению ресурсами..