Опыт применения ГЧП в зарубежных странах (стр. 5 )

В Великобритании риски, как правило, распределяются следующим образом: частная сторона несет риски, связанные с возведением объекта, недопоставки продукции, риски изменения спроса. Однако, государство гарантирует спрос на услугу или продукцию в определенных объемах, что существенно повышает привлекательность объекта в качестве инвестиционного.

Опыт Великобритании демонстрирует эффективность форм ГЧП, эта форма дает экономию по сравнению с любыми другими формами. Как правило, более 2/3 объектов ГЧП реализуется в установленные сроки и отсутствует перерасход установленного бюджета. По данным британского правительства, такие контракты обеспечивают до 17% экономии бюджета страны. Мировой опыт не столь оптимистичный – менее 1/3 частных инвестиционных проектов реализуется в срок и в рамках установленных заранее средств.

Такой эффективности применения ГЧП в немалой степени способствует создание соответствующей организационной структуры. Так, первый в истории центр развития ГЧП был создан в Великобритании в 1999 году (Partnership United Kingdom-Партнерство Соединенного Королевства – ПСК). Акционерами выступили частные компании (51%) и государство (49%). В рамках государственного участия 44,6 % принадлежит Казначейству Великобритании, а 4,4% Шотландскому правительству. Численность сотрудников 75 человек. Основные функции : помощь государству в отборе поставщиков и осуществление процесса закупок, управление проектами ГЧП на основе привлечения внешних консультантов. При этом четко и однозначно установлено, что в первую очередь необходимо проявлять заботу о соблюдении приоритетов государства на основе принципов VFM (цена – качество). Основная часть доходов, получаемых центром, формируется как плата государственных заказчиков за предоставляемые услуги по подготовке проектов ГЧП.

С целью минимизации конфликта интересов между государством и частным бизнесом был учрежден Консультационный совет, членами которого могут стать только государственные служащие. Совет не имеет права вмешиваться в процесс принимаемых ПСК решений, но в то же время обязан проводить мониторинг и анализ эффективности функционирования центра ГЧП с позиций соблюдения государственных интересов.

Законодательно предусмотрено, что государственные организации-заказчики по своему желанию могут обращаться либо в центр ГЧП, либо в другую коммерческую организацию, по консультированию ГЧП и инвестиционных проектов. Такое решение принято с целью сохранения конкурентной среды и обеспечение, таким образом, качества управления проектами и минимизации бюрократии. Однако, по факту большинство проектов реализуется с помощью ПСК. Помимо профессионализма немаловажно и то, что он функционирует под патронажем Казначейства, что добавляет ему вес в глазах предпринимателей.

Сам центр может быть стороной (акционером) в специальных проектных организациях (special purpose vehicle –SPV) создаваемых на начальной стадии проекта ГЧП. Пример – участие центра в проектной организации «Сотрудничество школ», где он является акционером совместно с министерством образования. В свою очередь эта организация является ответственной за целевую инвестиционную программу «Строим школы будущего».

В условиях кризиса (приблизительно с 2007 года) часть проектов осталась недофинансированной. С целью стимулирования проектов и их завершения в рамках Казначейства было создано подразделение по инфраструктурному финансированию проектов (infrastructure finance unit – TIFU). Оно было призвано решать такие задачи, как финансирование проектов при условии, что они соответствуют критериям, а также обеспечение коммерческой экспертизы крупных проектов.

Современные задачи центра и TIFU:

1.  Обеспечение дальнейшего развития методологических подходов к проведению государственных закупок

2.  Совершенствование юридической и договорной базы ГЧП

3.  Обеспечение большей предсказуемости и прозрачности при структурировании и реализации проектов ГЧП

4.  Снижение транзакционных издержек

5.  Совершенствование отчетности в ходе реализации проекта, повышение ее системности и информативности

6.  Развитие гарантийных инструментов и механизмов привлечения финансирования в тех случаях, когда государство выступает сначала заемщиком, а потом кредитором частной стороны результатом чего должно быть снижение стоимости привлеченных ресурсов..

Мировой практикой признано, что опыт Великобритании не только наиболее продолжительный по времени, но и может служить образцом для других стран.

3.2. Ирландия.

Взаимодействие между государственным и частным сектором началось со сферы здравоохранения и образования, строительства и модернизации больниц и школ. Также в стране широко практикуется передача управления автодорогами в частные руки. Импульс развитию ГЧП дала общая для все стран проблема – дефицит средств. Первые подходы относятся к 1998 году, а в декабре 1999 года был принят Национальный план развития на 2000-2006, в котором ГЧП назван как один из рычагов подъема экономики. [7]

Согласно законодательству существует четкое распределение рисков между государством и предпринимателями, в то время как частному сектору разрешено предоставлять определенные услуги, использовать инфраструктуру на принципах, отличных от стандартных государственных закупок. Иными словами, открывался путь для ГЧП. Развитие на первоначальных этапах шло весьма осторожно, тем не менее, наблюдалось продвижение в этом направлении, в результате чего Ирландия находится в лидерах по применению ГЧП. [8]

Развитию ГЧП в стране способствуют три фактора:

1. Была предоставлена законодательная и организационная возможность быстрого вхождения в проекты ГЧП заинтересованных сторон. Особенно важно, что правительство обеспечило полную прозрачность для частной стороны в части получения любой информации по проектам

2. Улучшение ситуации с бюджетом позволил правительству уделить внимание макроэкономическим, социальным и другим эффектам от ГЧП по сравнению с борьбой за увеличение налоговых поступлений

3. Несмотря на ряд институциональных сложностей, которые отмечались в пилотных проектах, было принято решение о необходимости доведения до конца каждого начатого проекта. Это был весомый аргумент в пользу применения ГЧП и повысило привлекательность таких проектов.

Непосредственно закон о ГЧП был принят 22 марта 2003 года. Это дало толчок ГЧП, и к середине 2003 года было одобрено 36 крупных проектов, при средней стоимости каждого 6,4 млн. Евро. Наряду с такими относительно крупными проектами началась реализации еще сотни менее значительных. Большинство из них связано с водными ресурсами, а самые крупные с дорожным строительством. В целях стимулирования ГЧП также было создано Национальное финансовое агентство развития. Его основные функции - мобилизация финансовых ресурсов для проектов ГЧП и оказание консультационной помощи министерствам и ведомствам в подготовке и реализации ГЧП.

Подавляющее большинство инициатив реализовано на уровне муниципалитетов. Правительство начало практику грантов муниципалитетам, чтобы стимулировать небольшие проекты в сферах, напрямую связанных с наиболее насущными задачами развития инфраструктуры – бизнес-парки, культура, досуг, образование, туризм, доступное жильё.

Несмотря на усилия государства по стимулированию частного бизнеса к совместным проектам, количество проектов ГЧП росло не так быстро, как ожидалось. Препятствием выступила более длительная процедура оформления контрактов, по сравнению с той, на которую рассчитывал бизнес. В результате в общем объеме инфраструктурных проектов на ГЧП приходится 5%, в то время как планировалось выйти на показатель в 10%.

3.3. Франция.

Страна обладает прочными традициями государственно частного партнерства. В стране функционирует «Сообщество смешанной экономики» (SEM), а также достаточно широко применяются концессии. Законодательно основы SEM приходятся на 1966 и 1983 годы. Основной идеей выступает то, что государство и местные власти должны иметь в составе активов большую долю и, соответственно, играть доминирующую роль в управлении ими. Примеры успешного использования ГЧП более, чем убедительны – строительство евротуннеля под проливом Ла Манш, а также Эйфелева башня. [9]

Заметной вехой стало подписание 17 июня 2004 года президентом страны приказа № 000-559 «О контрактах ГЧП», в котором были определены базовые подходы к организации ГЧП – проектов на территории страны. Дано определение контракту. Согласно тексту: это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым государство или компания, представляющая интересы государства, поручает третьей стороне в течение инвестиционного периода или периода, установленного условиями финансирования, комплексную работу по проекту, связанную с строительством, перепланировкой, ремонтом, текущим обслуживанием или управлением основными средствами или нематериальными активами. Особенно подчеркивается, что проект должен иметь высокую социальную значимость.

Вступление приказа в силу дало основание Министерству финансов для создания центра развития ГЧП во Франции (Mission d`Appui aux PPP (MAPPP). Официально он приступил к выполнению обязанностей в мае 2005 года. Основная цель центра аналогична таким же структурам в других странах – содействие исполнительным органам государственной власти (выступающим инициаторами проектов ГЧП) в подготовке и реализации совместных проектов на всей территории страны (при этом проекты на муниципальном и местном уровнях могут реализовываться без участия центра). Поскольку Центр организационно входит в состав Министерства финансов, все его решения согласовываются с министерством. Центр, соответственно, не имеет права на самостоятельную реализацию проектов, не проводит тендеры и какие-либо мероприятия по осуществлению государственных закупок.

Финансирование текущей деятельности структура осуществляется исключительно по соответствующей статье государственного бюджета. Соответственно, центр не имеет права получать вознаграждение от профильных министерств и ведомств (если они выступаю инициаторами ГЧП).

Основные функции центра:

·  разработка методики государственных закупок и оценка проектов ГЧП;

·  проверка комплектности документов и соответствие юридическим, финансовым и качественным требованиям (в том числе VFM);