Опыт применения ГЧП в зарубежных странах (стр. 6 )

·  проверка достоверности и корректности проекта, технико-экономического обоснования;

·  помощь в выборе частных консультантов;

·  проведение комплексной оценки проекта перед его окончательным утверждением в министерстве финансов.

·  центр разрабатывает методические материалы, публикует информационные бюллетени, конференции и другие мероприятия, направленные на расширение ГЧП.

Дальнейшее развитие применения ГЧП в стране осуществлялось на основании модифицированного и уточненного закона № 000 от 28 июля 21008 «О контрактах ГЧП». Этот документ развил и уточнил ранее выпущенный в свет приказ. В частности, в нем введены критерии эффективности проектов, а также устанавливаются единые подходы (несмотря на разные отрасли) к процедуре, документации и регламентам реализации проектов ГЧП.

3.4. Соединенные Штаты Америки.

В США практика применения ГЧП значительно отличается от европейской. Самое главное отличие – отсутствие какого-либо федерального закона, устанавливающего единые подходы к реализации проектов на основе ГЧП. Однако, в каждом штате существует правовая база, регулирующая конкретные формы сотрудничества и конкретные сферы применения этого механизма. В основном по отраслевому признаку. [10]

В стране созданы институты, координирующие и направляющие применение ГЧП. Основной организацией в стране с такими задачами выступает (The National Council for Public Private Partnership NCPPP) – Национальный совет по ГЧП, созданный сравнительно недавно - в 2005 году. Он организован на правах некоммерческой организации для налаживания сотрудничества государства и частного бизнеса в социально-значимых сферах.[11]

Наряду с основной задачей – урегулирования взаимоотношений в процессе заключения контрактов и распределения рисков - Совет осуществляет:

·  Общее информирование общественности и бизнеса о ГЧП в целях популяризации этой формы

·  Информационный обмен между государством и частными партнерами в части практической реализации ГЧП

·  Обучающие семинары и тренинги

·  Методологическая поддержка в ходе подготовки и реализации проектов, включая анализ нормативно правовой базы, по вопросам ГЧП.

Предусмотрено два вида членства в Совете:

Спонсорское участие. Представители бизнеса, некоммерческих общественных организаций, которые готовы платить членские взносы. Они имеют право быть членами Совета директоров. Основное участие. Организации любых отраслей и организационно-правовых форм. Не имеют права голоса в принятии решений от имени Совета. Но такое участие позволяет вносить инициативы для развития ГЧП.

В США также функционируют ряд других организаций связанных с развитием ГЧП : в сфере транспорта - Федеральное агентство автомобильных дорог (Federal Highway Administration), в сфере международных проектов – Агентство поддержки глобальных инициатив (Global Partnership Initiative) и Корпорация тысячелетия The Millennium Challenge Corporation

На Федеральном уровне основным органом выступает Министерство финансов, на региональных уровнях – Региональные министерства финансов. Также на региональных уровнях функционируют региональные центры развития ГЧП, например ,в Калифорнии – Performance Based Infrastructure, в Мэриленде – Transport Authority.

В течение последних лет в США идет работа по созданию органов управления ГЧП, что свидетельствует о признании целесообразности применения этой формы взаимодействия государства и бизнеса. Органы управления создаются на уровне штатов. При этом в каждом штате наблюдаются существенные отличия.

Первыми начали власти штата Виржиния. В 1995 году оно утвердило программу ГЧП на транспорте. Статус программы был высок, поскольку она принималась в соответствии с законом. Но специального органа управления министерство транспорта не сформировало. Однако, в июне 2011 года все-таки был создан отдел ГЧП в составе ведомства. Его цель – развитие всех проектов ГЧП на транспорте, включая общественный транспорт, морские порты и аэропорты.

В Калифорнии в 2009 году для продвижения ГЧП была учреждена Общественная консультативная комиссия по вопросам инфраструктуры (Public Infrastructure Advisory Commission –PIAC). Она обладает правами совещательного органа Министерства транспорта и им же финансируется. Примечательно, что в ее состав входят представители бизнеса и экспертного сообщества. Комиссия изучает предложения, оценивает соотношение «цена-качество», анализирует финансовую модель и даёт заключение. По статусу и полномочиям она близка российскому Экспертному совету по ГЧП при Министерстве транспорта РФ.

Отдел ГЧП организован и в штате Мичиган (в 2008 году). Формально он входит в структуру Министерства финансов, но получает средства за счет отчислений от проектов. И этим он существенно отличается от аналогичных по функциям органов других штатов. Объясняется такое положение стремлением придать большую независимость в принятии решений, что должно повысить общественную эффективность.

Органы Виржинии и Мичигана являются, по сути, агентствами по оказанию услуг. Орган Калифорнии – аналитический центр, изучающий и обобщающий опыт, составлением обзоров, выпуском информационных бюллетеней по перспективным проектам.

3.5. Канада.

ГЧП в стране началось в 80-е годы прошлого века на уровне провинций. На государственный уровень эти формы вышли лишь в 2008 году. . Законодательство определяет ГЧП как форму совместной кооперации между государством и частным сектором, основанную на опыте каждого из партеров и призванную наилучшим образом обеспечить решение социально значимых для населения услуг, на основе эффективного управления ресурсами, рисками и распределения доходов.[12]

На федеральном уровне функционируют две компании.

·  Центр развития федеральных проектов (PPP Canada), созданный в феврале 2009 года. Структура является управляющим инвестиционным фондом ГЧП Канады (PPP Canada Fund), который в свою очередь предоставляет финансирование инновационным проектам ГЧП федерального масштаба. Центр оказывает консультационную поддержку правительству в вопросах ГЧП, прилагает усилия для внедрения ГЧП в разные программы федерального уровня. В отличие от центров другихстран не занимается нормативно-правовой работой.

·  Комитет Канады по развитию ГЧП (Canadian Council for PPP), сформированный в 1993 году. Его задача более общая – продвижение информации и привлечение общественного внимания к ГЧП на основе систематической исследовательской работы, опубликования соответствующих материалов, организация специальных семинаров и иных мероприятий.

Особенность законодательства страны: проекты до 50 млн. анн. Долл. Должны реализовываться только на принципах государственных закупок. Проекты меньшей стоимости на принципах ГЧП.

PPP Canada, управляя Канадским фондом ГЧП, де-факто выступает частью национального плана по созданию в стане инфраструктурных объектов. Через фонд корпорация имеет правительственный мандат на выбор национальных проектов ГЧП, финансирование их из средств фонда, ведение работы со всеми администрациями национального, провинциального, территориального и муниципального уровней.

Канадский фонд ГЧП располагает средствами в объеме 1,2 млрд. долл. США и выступает федеральным финансовым инструментом помощи властям более низкого уровня при реализации проектов ГЧП. Им формируется план и бюджет на 5-тилетний период, и любой орган власти имеет право обратиться в фонд за поддержкой своих проектов. Проекты отбираются но основе критериев цены и качества. Финансирование осуществляется в различных формах в зависимости от особенностей проекта. Однако, максимальный размер поддержки не превышает 25% стоимости проекта.

3.6. Австралия.

Начало процесса развития ГЧП в стране относится к 80-м годам. Инициатива исходила от штата Виктория. Принятая тогда программа ГЧП представляла ряд пилотных проектов, предполагающих замещение части государственных средств фондами частного бизнеса. В 90-е годы программа была расширена. Был учтен международный, в частности британский опыт PFI. Упор был сделан на передаче рисков частному сектору и усилении конкуренции при отборе претендентов на ГЧП.[13]

В 2008 году был образован национальный орган ГЧП Инфраструктура Австралии (Infrastructure Australia) в соответствии с законом «Infrastructure Australia Act 2008». Оно не принимает решений, а выступает консультантом правительства страны, инвесторов и собственников инфраструктурных объектов по политике и развитию инфраструктуры, механизмов финансирования, ценам, регулированию. Также оно уполномочено давать заключение по проектам, претендующих на получение средств Фонда строительства Австралии (Build Australia Act).

Интересен опыт на региональном уровне. В 2000 году в штате Виктория в структуре департамента по коммерции министерства финансов и казначейства правительства страны создан специальный орган – Отдел ГЧП в штата Виктория (Partnership Victoria). Он разрабатывает основы политики в области ГЧП для всего штата, обеспечивает единые стандарты, выпускает руководства. Большое внимание уделяется распределению рисков, соотношению цены и качества, методическим вопросам. Министерства и ведомства провинции, заключающие контракты ГЧП, должны руководствоваться выпушенными отделом рекомендациями и требованиями. Любое отклонение требует серьезного обоснования. Отдел обеспечивает сопровождение проектов ГЧП, но ответственность за их осуществление несут профильные министерства и ведомства.

Программа ГЧП штата Виктория считается одной из самых успешных в мировой практике. За период ее функционирования реализовано не менее 10% инвестиций общественного назначения. Опыт штат послужил примером для создания аналогичных структур в других штатах страны – Южная Австралия, Новый Южный Уэльс.

3.7. Германия

В Германии реализацию проектов ГЧП первоначально использовали в кооперативном строительстве. Первые некоммерческие строительные сообщества были созданы на основе частных инвестиций в середине 19 века. Особенность совместной с государством деятельности предполагает, что компании обязаны водить свою политику развития и политику прибыли в определенное русло. Государство же предоставляло им налоговые льготы. Удачной моделью сочетания интересов явился проект реконструкции крупнейшего аэропорта в Германии во Франкфурте-на-Майне. [14]