Согласно германскому законодательству ГЧП используется тогда, когда «…частные лица могут выполнять…государственные задачи …также хорошо или даже лучше, чем государство» (параграф 7 Положения о федеральном бюджете). Повышение эффективности достигается путем: соблюдения принципа жизненного цикла проекта (планирование, строительство, управление, ликвидация), взвешенного, основанного на анализе распределения задач и рисков, улучшения механизмов стимулирования.

С помощью ГЧП в стране реализуются достаточно крупные проекты – около 70% имеют стоимость от 10 до 25 млн. евро. На первом месте – социальная сфера – образование, спорт, культура. Далее следуют региональные железные дороги, автострады.

На государственном уровне проектами занимается Министерство финансов, а на региональном (земли) – Региональные министерства финансов. На муниципальном уровне – органы муниципального управления.

На примере Германии целесообразно рассмотреть порядок планирования и реализации ГЧП проектов (последовательность этапов):

1.  Орган власти соответствующего уровня – определение потребности, рассмотрение возможности финансирования, анализ эффективности. Одновременно заявку рассматривает Федеральный центр по ГЧП.

2.  Для анализа проекта привлекаются профильные консалтинговые компании:

·  Консалтинговая ыбор способа реализации проекта

·  Консалтинговая компания В. Разработка ТЭО.

·  Консалтинговая компания С. Экспертиза ТЭО.

3. Во взаимодействии (все консалтинговые компании А, В, С, а также органы власти и банки, как потенциальные кредиторы) подготавливаются условия конкурса для отбора частного партнера.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. Проведение конкурса с целью определения частного партнера.

5. Подписание соглашения с победителем.

6. Начало реализации проекта.

Процедура проведения конкурса проходит несколько последовательных стадий, что позволяет выбрать наиболее надежного частного партнера. Вся процедура – от объявления конкурса до подписания контракта – занимает от 12 до 18 месяцев:

Объявление конкурса, основные характеристики проекта. На этой стадии заинтересованность в участии проявляют 20-30 участников. Информирование о квалификационных требованиях. На этом этапе круг сужается до 5-8 участников. Оценка предложений участников. Отбор предложений. Переговоры с оставшимися претендентами (2-3 участника). Оценка VFM (ценовой фактор влияет на принятие решения на 50 -60%) . Определение победителя. Юридическая экспертиза и заключение договора.

3.8. Китай.

Первая стадия формирования ГЧП относится к 80-90 годам прошлого века. Совместно с Гонконгской компанией первый проект ВОТ (Строительство – эксплуатация – передача) был осуществлен в провинции Шень Жень, где возводилась электростанция. В середине 90-х применение ГЧП активизировалось- преимущественно при строительстве электростанций и водоканалов. [15]

Проекты ГЧП привлекли внимание иностранного капитала. Что улучшило инфраструктуру и снизило нагрузку на бюджет. Одновременно развивалась юридическая база.

Вторая волна началась в на рубеже нового столетия, когда возродился интерес к инфраструктурным проектом. Дефицит государственных средств заставил обратить внимание на ГЧП. Эта форма получила поддержку со стороны государства и партийного руководства.

Административный центр в Китае, занимающийся целям Программы Развития ООН 21 века, представил модель ГЧП делегатам 16 регионов страны на обучающем семинаре в январе 1999 года. Далее концептуальная структура сотрудничества обсуждалась на трехсторонней встрече в Пекине в июне того же года. На данной встрече Комиссия по развитию КНР и министерство науки и техники КНР выразило поддержку модели ГЧП. Под эгидой Программы Развития ООН (ПРООН) Пекин поддержал включение ГЧП в Программу 21 век в Китае. Министерство финансов и Министерство образования КНР инициировали ряд обсуждений с международными финансовыми организациями по вводу моделей ГЧП в секторе общественных услуг. В те же годы – 2003 год - был создан первый гражданский экспертно-аналитический центр по ГЧП- ГЧП Центр Китая. Он опубликовал ряд аналитических обзоров на тему реформы коммунальных услуг с использованием моделей ГЧП.

В 2005 году в Пекине состоялся Китайский форум ГЧП. Многие должностные лица Китая, США, Австралии и Франции, представители Всемирного банка и Международной финансовой корпорации приняли участие в работе форума с целью обсуждения применения ГЧП-модели развитых стран для экономики страны.

На втором этапе внедрения ГЧП были приняты два основных закона в этой области. Закон об управлении городскими муниципальными концессиями (2004 год)- в нем излагались конкретные правовые аспекты осуществления проектов по улучшению городской инфраструктуры. Второй был посвящен реформированию инвестиционной схемы (2004 год). По сути, это был первый закон, который облегчал процедуру утверждения частных инвестиций, а также открыл ряд секторов экономики для частных инвестиций. В 2005 году Государственным советом был одобрен документ (Мнение Государственного Совета, 2005) , который поощрял и поддерживал негосударственный сектор в экономике. Это был первый закон центрального правительства, который разрешил участие частного капитала в энергетик е, связи, железнодорожном и авиационном транспорте, производстве нефтепродуктов.

В результате оживления ГЧП на основе принятых документов удалось привлечь значительные средства из-за рубежа.

Несмотря на широкое обсуждение проблем и возможностей ГЧП, знания о применении этой модели остаются ограниченными, как в академических, так и государственных кругах. С одной стороны ГЧП рассматриваются лишь как источник финансирования, с другой широкое и глубокое сотрудничество государственного и частного сектора считаются чем-то второстепенным.

Оценки использования ГЧП в Китае неоднозначны. Многие проекты имели форму ВОТ. По этой модели государство дает возможность частным компаниям реализовать проект и эксплуатировать его в течение определенного времени. А потом передать в руки государства. В Пекине такая схема была применена в ряде инфраструктурных проектов.

С применением ГЧП –моделей были созданы - подземные железные дороги в разных регионах, в частности строительство метрополитена в Пкине. Половина инфраструктуры Олимпийских игр была возведена на основе ГЧП и концессий. ГЧП применено для газового проекта Ижуанг и 5-го проекта подземного транспорта и проект Бейан по переработке грязной воды в Пекине.

Несмотря на реализацию крупных проектов, поддержку сотрудничества частных и государственных компаний ГЧП сталкивается с рядом проблем. Так, государство все еще сопротивляется возможности получения прибыли частным капиталом от участия в общественных инфраструктурных проектах, высокие транзакционные издержки и коррупция ( в основном на региональном уровне), недостаточная стабильность и транспарентность проектов и условий реализации.

Особенностью является сильная зависимость от государственного участия и государственных решений. Сущность ГЧП – объединение усилий именно через правовой подход, в то время как в Китае нередко доминирует административный. Наличие недостаточной правовой базы и сложный процесс утверждения проектов использование ГЧП-моделей в Китае в значительной степени зависит от поддержки правительственных органов разных уровней, что нередко создает дополнительную коррупционную среду. Государственная неэффективность и коррупция признаются значительным препятствием на пути развития ГЧП в стране.

Будущее ГЧП в Китае просматривается по двум направлениям. Первое – будет создан всеобъемлющий закон ВОТ как единый законодательный акт, регулирующий ГЧП. Это положит конец разрозненности и фрагментарности юридической среды. Второе - связано с тем, что сильная законодательная поддержка обеспечит большее участие внутреннего капитала в развитии схем ГЧП и экономики в целом.

[1] См. например http:///general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo. html; http://www. pppinrussia. ru/userfiles/upload/files/artikles/PPP_2005_Lihachev_Azanov. pdf

[2] http://www. rcb. ru/rcb/2008-01/8902/

[3] См. http://ecsocman. hse. ru/data/2013/06/05/1251219203/39.pdf

[4] См. например http://cyberleninka. ru/article/n/upravlenie-gosudarstvenno-chastnymi-partnerstvami-za-rubezhom

[5] См. например http://www. lib. tpu. ru/fulltext/c/2013/C53/031.pdf

[6] Управление государственно-частными партнерствами за рубежом / // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2012. – № 2. http://www. ipu. ru/taxonomy/term/90 ; http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[7] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[8] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[9] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[10] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[11] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[12] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[13] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[14] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

[15] http://vgmu. hse. ru/data/2013/01/14/1303209744/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20134-147.pdf; http://ecsocman. hse. ru/data/2011/12/30/1270394323/%D0%93%D0%A7%D0%9F. pdf

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7