Независимая оценка качества образовательной деятельности: состояние и перспективы (стр. 2 )

Второй и третий можно отнести, скорее, к условиям образовательной деятельности или образовательного процесса. Первый – скорее также условия информационного обеспечения деятельности, нежели сама образовательная деятельность и (или) качество организации деятельности по реализации образовательных программ. Вопрос дискуссионный, конечно, но то, что именно однозначности в его понимании и истолковании нет – это фиксируется совершенно точно.

Открытость и доступность информации об образовательных организациях, содержание и перечень такой информации, располагаемой в обязательном порядке на сайте образовательной организации, регламентируется статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. .

Оценка качества исполнения требований законодательства в этой части является функцией органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательной организации, контрольных и надзорных органов в сфере образования, а также правоохранительных органов.

Зачем выполнение или невыполнение требований законодательства в части информационной открытости образовательных организаций включать в «общие критерии» независимой оценки качества образовательной деятельности, да еще в смысле оценки уровня организации деятельности по реализации образовательных программ?

И насколько е прямое отношение данный «общий критерий» имеет к качеству организации деятельности по реализации образовательных программ?

Комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность, является важным «общим критерием» условий, в которых реализуются образовательные программы. Однако следует помнить, что условия (и их качество), в которых разворачивается образовательный процесс, подлежат оценке в процедурах лицензирования образовательных организаций со стороны контрольных и надзорных органов в сфере образования. Зачем еще раз независимо от этих органов проводить оценку условий реализации образовательного процесса? Для независимой проверки качества лицензирования?

Законодатель не дает объяснений целей и смысла такой оценки в этой части независимой оценки качества образовательной деятельности, а также последствий такой оценки для лицензиатов.

Доброжелательность или недоброжелательность как внутренний настрой педагогического персонала образовательной организации, его вежливость как внешняя воспитанность персонала, а тем более компетентность работников организаций являются важными условиями качества деятельности по организации реализации образовательных программ.

Правда, объединение этих разнородных оценочных характеристик в одну общую группу в качестве одного из «общих критериев» качества образовательной деятельности, вызывает некоторые возражения, в том числе технического характера, при производстве оценочных процедур. Зачем доброжелательность, вежливость, с одной стороны, и компетентность работников объединять в один оценочный показатель?

И какую полезную оценочную информацию такой показатель предоставляет пользователю оценочной инфо информации?

Наконец, «удовлетворенность качеством образовательной деятельности организации». Законодатель не указал, чью именно удовлетворенность предполагается измерять в целях оценки уровня организации деятельности по реализации образовательных программ.

Среди предложенных законодателем «общих критериев» не представлено ни одного, который бы прямо и непосредственно оценивал заявленный законодателем общий предмет оценки в целом – уровень организации работы по реализации образовательных программ.

Здесь будет справедливо отметить, что законодатель определил в качестве цели государственной аккредитации «подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях».

Иначе говоря, предметы независимой оценки качества образовательной деятельности и государственной аккредитации, как независимой оценочной процедуры, частично совпадают. Представляется полезным и правомерным в независимой оценке исключить такое дублирование оценочной информации.

Законодатель делегировал право конкретизировать предложенные им «общие критерии» независимой оценки качества образовательной деятельности Минобрнауки России. Последнее реализовало делегированные полномочия, издав Приказ г. "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность". В соответствии с этим Приказом № 000 определены обязательные к использованию показатели независимой оценки качества образовательной деятельности.

Показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся открытости и доступности информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность:

- Полнота и актуальность информации об организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), и ее деятельности, размещенной на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) (для государственных (муниципальных) организаций - информации, размещенной, в том числе, на официальном сайте в сети Интернет www. )

- Наличие на официальном сайте организации в сети Интернет сведений о педагогических работниках организации

- Доступность взаимодействия с получателями образовательных услуг по телефону, по электронной почте, с помощью электронных сервисов, предоставляемых на официальном сайте организации в сети Интернет, в том числе наличие возможности внесения предложений, направленных на улучшение работы организации

- Доступность сведений о ходе рассмотрения обращений граждан, поступивших в организацию от получателей образовательных услуг (по телефону, по электронной почте, с помощью электронных сервисов, доступных на официальном сайте организации).

Первые два показателя, включая сведения о педагогических работниках в части сведений «о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы» являются императивным требованием статьи 29 Закона и подлежат безусловному выполнению. Контроль исполнения требований законодательства, как мы указывали выше, возлагается на учредителя, контрольные и надзорные органы в сфере образования, правоохранительные органы.

С учетом этого непонятна логика включения в качестве показателей независимой оценки качества образовательной деятельности степени законопослушности руководителя образовательной организации или оценку качества надзора и контроля в сфере образования.

Третий и четвертый показатели из этой группы действительно позволяют оценить организацию информационной открытости образовательной организации с позиций и в интересах получателей образования и всех участников отношений в сфере образования.

Вторая группа показателей призвана обеспечить оценку по «общему критерию» комфортности условий, в которых реализуются образовательные программы – «показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся комфортности условий, в которых осуществляется образовательная деятельность»:

- Материально-техническое и информационное обеспечение организации

- Наличие необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся

- Условия для индивидуальной работы с обучающимися

- Наличие дополнительных образовательных программ

- Наличие возможности развития творческих способностей и интересов обучающихся, включая их участие в конкурсах и олимпиадах (в том числе во всероссийских и международных), выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях

- Наличие возможности оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся

- Наличие условий организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Первый показатель, скорее всего, требуется развернуть в несколько более конкретных показателей, связанных с конкретными аспектами материально-технического и информационного обеспечения образовательной организации. Хотя такие показатели опять будут оценивать качество условий деятельности, а не качество деятельности образовательной организации.

Остальные показатели действительно также позволяют оценить некоторые из условий реализации образовательного процесса, в которых реализуются образовательные программы. Правда среди показателей именно показателя «комфортности условий» обнаружить не удается. Интересно отметить, что Минобрнауки России не настаивает на обязательном характере предложенных в этой группе показателей и разрешает их корректировать и применять «с учетом особенностей осуществляемой образовательной деятельности организации».

Третья группа показателей, характеризующих, по мнению Минобрнауки России, «общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся доброжелательности, вежливости, компетентности работников» предложена в следующих формулировках:

- Доля получателей образовательных услуг, положительно оценивающих доброжелательность и вежливость работников организации от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг

- Доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных компетентностью работников организации, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг.

Первый показатель было бы правомерным разделить на два, так как доброжелательность и вежливость человека – качества несколько разной природы.

Трудно не согласиться, что субъективная удовлетворенность получателей образования доброжелательностью, вежливостью и компетентностью педагогических работников является важным показателем условий, обеспечивающих уровень организации работы образовательной организации по реализации образовательных программ. Хотя такая оценка и не может быть прямо отнесена к оценке качества собственно образовательной деятельности в предложенном законодателем понимании и определении качества этой деятельности.