Независимая оценка качества образовательной деятельности: состояние и перспективы (стр. 3 )

Но здесь возникает дополнительная сложность, связанная с законодательными предписаниями в части независимой оценки качества образовательной деятельности. Законодатель однозначно определил, что независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является оценкой, которая осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации (выделено мной – А. С.).

Как же возможно из открытых источников получить такого рода оценочную информацию? Понятно, что субъективную удовлетворённость можно оценить только в процедурах социологических исследований, построенных по той или иной методологии. И Приказ № 000 Минобрнауки России это прямо предписывает, устанавливая критерием оценки по данным показателям именно «проценты (от 0 до 100)», имея в виду проценты удовлетворенных от числа опрошенных (анкетированных).

Таким образом, можно сделать правомерный вывод, что Приказ № 000 Минобрнауки России прямо противоречит законодательному предписанию получать оценочную информацию в целях независимой оценки качества образовательной деятельности исключительно только из открытых источников.

Все сказанное в части противоречия требованиям законодателя о получении оценочной информации только из открытых источников правомерно относится и к последней, четвертой группе показателей, призванных конкретизировать четвертый законодательный «общий критерий» – «показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающиеся удовлетворенности качеством образовательной деятельности организаций»:

- Доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных материально-техническим обеспечением организации, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг

- Доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых образовательных услуг, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг

- Доля получателей образовательных услуг, которые готовы рекомендовать организацию родственникам и знакомым, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг.

Предложенный показатель, а с ним и социологический метод оценки – «проценты (от 0 до 100)». Об использовании информации из открытых источников речь не идет и идти не может, в том числе и по причине отсутствия такого рода информации в открытых источниках.

Материально-техническое обеспечение образовательной организации «объективно» предложено было оценить во второй группе показателей. Теперь отдельно измеряется и оценивается «субъективная» удовлетворенность этим показателем в четвертой группе показателей. Причем, оценивается удовлетворенность «получателей образовательных услуг», тогда как законодатель не установил, чью удовлетворенность необходимо оценивать в рамках процедур независимой оценки качества образовательной деятельности.

Поскольку отсутствует договоренность об общем понимании и определении понятия «качество предоставляемых образовательных услуг» между субъектами независимой оценки и респондентами социологических опросов, вполне обоснованно можно констатировать вероятность рисков несовпадения в смыслах задаваемого в анкетах вопроса и в смыслах получаемого от респондентов ответа на заданный вопрос.

В связи с указанным риском возникает правомерный вопрос – что мы оцениваем, какую составляющую качества образовательной деятельности, по результатам такого опроса получателей «образовательных услуг»?

Обзор предложенных Минобрнауки России показателей для «расшифровки» предложенных законодателем «общих критериев» независимой оценки качества образовательной деятельности не представил нам возможности найти ни одного показателя, прямо и непосредственно измеряющего и характеризующего тот или иной аспект «уровня организации работы по реализации образовательных программ» согласно определения, предложенного законодателем в статье 95.2, либо «качества образовательной деятельности» в более расширенном его толковании и понимании, предложенной тем же законодателем в статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 года .

Несовершенство российских законов, как известно, традиционно компенсируется и уравновешивается нестрогой обязательностью их исполнения. Законодатель оставил возможность субъектам независимой оценки качества образовательной деятельности на региональном и на муниципальном уровнях дополнять по своему усмотрению перечень показателей и критериев оценки качества образовательной деятельности образовательных организаций, действующих на соответствующих территориях.

Но ситуация научной и методологической неразработанности основных определений и понятий в части независимой оценки качества образовательной деятельности почти не оставляет региональным и муниципальным субъектам независимой оценки качества образовательной деятельности шансов преодолеть и компенсировать все недоработки, противоречия и недоразумения законодательства, иных нормативных правовых и инструктивно-методических документов, посвященных этому вопросу.

Здесь надо констатировать тот факт, что законодатель проигнорировал возможность обратиться к научному и экспертному педагогическому сообществу до момента принятия изменений и дополнений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 года в части регламентации независимой оценки качества образовательной деятельности.

В результате поверхностного подхода в понимании особенностей сферы образования законодатель попытался механически распространить на образовательные организации понятные ему подходы к регламентации независимой оценки качества деятельности организаций, осуществляющих социальное обслуживание, в частности, учреждений медицины, культуры и др., где предложенные подходы, скорее всего, правомерны.

Опыт попыток реализации независимой оценки качества деятельности организаций социального обслуживания населения подтверждает, что проблемы с реализацией этих законодательных предписаний возникают только в сфере образования, тогда как субъекты независимой оценки качества деятельности в сфере медицины и культуры уже наладили и выстроили успешную работу по независимой оценке качества деятельности соответствующих учреждений на основании именно этого типа «общих критериев» оценки.

2. Законодательные и иные определения основных понятий, связанных с независимой оценкой качества образовательной деятельности

Независимость независимой оценки качества образовательной деятельности также вызывает в профессиональном сообществе дискуссии, связанные с различными смыслами, которые вкладывают участники экспертных сообществ в понятие «независимость». Надо отметить, что законодатель однозначно не определил смысл понятия «независимость» независимой оценки качества образовательной деятельности. Что вызывает различные варианты истолкований и понимания. Даже и Минорбрнауки России в своих методических рекомендациях на эту тему от 01.01.01 года ввело термин «ведомственная независимая оценка».

В этой части темы регламентации независимой оценки качества образовательной деятельности необходимо отметить, что законодатель определил степень «независимости» такого рода оценки через подробную регламентацию структурно-функциональной организации региональных и возможных муниципальных систем независимой оценки качества образовательной деятельности.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. -ФЗ) «создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющих государственное управление в сфере образования.

В целях создания условий для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и утверждают положение о них.

Закон также наделяет правом, но не обязывает, органы местного самоуправления с участием общественных организаций формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, и утверждать положение о них.

В случаях, если в субъектах РФ или в муниципальных образованиях сформированы общественные советы на иных основаниях, например, на основании Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ, законодатель разрешает закрепить за ними функции и полномочия по участию в проведении независимой оценки качества образовательной деятельности без создания специализированных «общественных советов по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций», расположенных на соответствующих территориях.

Учитывая, что законом установлена обязательность проведения независимой оценки образовательной деятельности в отношении всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от типа, вида, организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности и формы собственности в срок не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года, то необходимо отметить, что в случае, когда тот или иной орган местного самоуправления не воспользовался правом создать соответствующий общественный совет, обязанность и ответственность проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территории такого муниципального образования, возлагается на соответствующий исполнительный орган государственной власти, осуществляющий управление в сфере образования, и общественный совет, созданный при этом органе управления.