Независимая оценка качества образовательной деятельности: состояние и перспективы (стр. 1 )

Независимая оценка качества образовательной деятельности:

состояние и перспективы

В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года о внесении изменений, в частности, в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. , становится актуальной задача формирования региональных и муниципальных систем независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Однако, как показывают практика обсуждений этой темы в профессиональных сообществах и попытки выполнения соответствующих законодательных предписаний статей 95 и 95.2 Федерального закона от 01.01.01 года в новой редакции, пока не сложилось общего представления о целях, предназначении, методах и образах структурно-функциональной организации таких региональных и, тем более, муниципальных систем.

Как справедливо было отмечено на Международном форуме «Евразийский образовательный диалог» в г. Ярославле 26-27 апреля 2016 года, в теме независимой оценки качества образовательной деятельности недостает общего тезауруса основных понятий, признанного и принятого профессиональным педагогическим сообществом. Ситуацию усугубляет также и тот факт, что нормативные правовые документы разного уровня, методические рекомендации Минобрнауки России не включают в свой состав общих определений основных терминов и понятий, связанных с независимой оценкой качества образовательной деятельности.

Указанное обстоятельство создает существенные трудности в деле реализации законодательных требований о проведении независимой оценки качества деятельности всех организаций России, осуществляющих образовательную деятельность, в срок до июля 2017 года.

1. Законодательные и иные определения основных понятий, связанных с независимой оценкой качества образовательной деятельности.

Согласно статье 95 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об Образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона ) независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ и включает в себя:

1) независимую оценку качества подготовки обучающихся;

2) независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Приведенный текст дает законодательное определение термина «независимая оценка качества образования» как двух взаимно дополняющих друг друга типов независимой оценки качества – качества подготовки обучающихся и качества образовательной деятельности.

Дальнейшее определение понятия «независимая оценка качества образовательной деятельности» дается законодателем в статье 95.2 как оценка, которая осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.

То есть, определение термина «независимая оценка качества образовательной деятельности» дано законодателем через указание целей такого рода оценки, объекта и предмета оценки и источников получения оценочной информации. В цитируемом тексте законодателем косвенно дано также определение понятия «качество образовательной деятельности». Здесь оно понимается только и исключительно как «уровень организации работы по реализации образовательных программ».

Полезно отметить, что в «законодательном тезаурусе» Федерального закона , в статье 2 дается следующее определение понятия «качества образования»: комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Иначе говоря, в статье 2 Закона понятие «качество образовательной деятельности» определено шире, чем в статье 95.2, и включает в себя, кроме «степени достижения результатов образовательной программы» и «уровня организации работы по реализации образовательных программ» еще и такие важные характеристики качества, как:

- «степень соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям»

- «степень соответствия потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность».

Однако уже согласно статье 95.2 последние две приведенные из определения статьи 2 достаточно важные характеристики качества образовательной деятельности из предмета независимой оценки качества образовательной деятельности исключены.

В первоначальной редакции статья 95 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об Образовании в Российской Федерации» независимая оценка качества образования определялась как «независимая оценка качества образования … в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках».

С внесением известных изменений и дополнений приведённое законодательное определение потеряло юридическую силу и декларация об оценке соответствия качества образовательной деятельности потребностям благополучателей образования потеряла законодательно установленное подтверждение.

Изложенное выше позволяет сделать следующий правомерный вывод. Законодатель, фактически вступая в противоречие с самим собой в тексте одного Федерального закона, в статье 95.2 исключил из предмета независимой оценки качества образовательной деятельности две из трех им же установленных в статье 2 составляющих «качество образовательной деятельности» оценочных характеристик, оставив в качестве предмета независимой оценки только оценочную информацию об уровне организации работы образовательной организации по реализации образовательных программ.

Методические рекомендации Минорбрнауки России не являются нормативным правовым документом. Это – именно рекомендации местным органам управления образованием. Но важно понимать, насколько терминология и определения, в них содержащиеся, соответствуют действующему законодательству.

Методические рекомендации от 1 апреля 2015 г. за подписью заместителя Министра образования и науки Российской Федерации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дополнительно к указанным в законе, устанавливают еще одну цель независимой оценки качества образования: «Независимая оценка качества образования (далее – НОКО) – оценочная процедура, которая направлена на … улучшение информированности потребителей (курсив мой – А. С.) о качестве работы образовательных организаций…».

В указанных методических рекомендациях среди различных целей и направлений использования результатов независимой оценки качества образования упоминается, что «результаты независимой оценки качества образования могут быть востребованы различными группами пользователей для решения актуальных профессиональных и личных задач, в том числе… организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в целях … оценки соответствия реализуемой (образовательной – прим. А. С.) деятельности запросам и ожиданиям участников образовательного процесса и/или иных заинтересованных организаций…».

Таким образом, в своих методических рекомендациях Минобрнауки России пытается в дополнение к законодательству частично восстановить первоначально задуманную направленность независимой оценки качества образования на оценку соответствия образовательной деятельности интересам, запросам и ожиданиям получателей образования. Это рекомендованное дополнение прямо не противоречит закону, но указывает на расхождения в понимании целей независимой оценки качества образовательной деятельности между законодателем и исполнительным органом государственной власти в сфере образования.

Здесь также важно и необходимо отметить, что прямые законодательные, иные нормативные правовые и инструктивно-методические определения основных понятий не являются единственными и исчерпывающим образом определяющими рассматриваемые понятия и термины, и что очень важны косвенные их определения, содержащиеся далее в законодательно предписанных механизмах реализации декларативных определений. Данное замечание относится, прежде всего, к предлагаемым разными нормативными и иными документами инструментам, показателям и критериям независимой оценки.

В статье 95.2 законодатель для декларируемой им независимой оценки качества образовательной деятельности предлагает следующие «общие критерии» оценки «уровня организации работы образовательной организации по реализации образовательных программ»:

- открытость и доступность информации об организациях;

- комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;

- доброжелательность, вежливость, компетентность работников организаций;

- удовлетворенность качеством образовательной деятельности организации.

Хорошо, что был исключён такой содержащийся ранее в Постановлении Правительства № 000 «общий критерий» как «время ожидания в очереди за получением государственной услуги».

К оценке собственно качества деятельности относится непосредственно только последний пункт – «удовлетворенность качеством образовательной деятельности организации». Остальные как бы «общие критерии» к понятию «качество образовательной деятельности» или к «уровню организации деятельности по реализации образовательных программ» имеют достаточно опосредованное отношение.